福建“山海協作”守望相助 共譯脫貧致富的幸福“密碼”

“結對子”共建產業園區 推進幫扶“造血”

泉州晉江市地處沿海開放前沿，是福建省民營經濟最發達的縣域經濟體，匯聚了眾多產業集群。龍巖長汀縣地處福建西部山區，是著名的中國革命圣地，古田會址就坐落于此，一度是有名的“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。

2012年，福建在貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施意見中，首次明確了23個省級扶貧開發工作重點縣，長汀縣列入其中。

山海差距始終是福建全面實現小康社會必須面對的一道“坎”。

當年，福建出臺《關于深化山海協作的八條意見》，確定23個扶貧重點縣作為福建農村扶貧開發工作的主戰場， 建立23個扶貧開發重點縣和23個沿海縣（市、區）的對口幫扶關系，幫扶縣（市、區）每年要安排一定數額的財政資金無償支持被幫扶縣。幫扶縣（市、區）轄區內的每個國家級、省級開發區都要與被幫扶縣的開發區開展聯合招商。

也就是在這一年，晉江和長汀牽上了手，兩地超越地理空間，開啟山海協作之路，走出了一條新時代精準扶貧、共同富裕之路。

《意見》在推進山海協作共建產業園區方面：支持山區市、縣（區）在沿海地區設立符合當地產業發展布局、集約程度和投資強度比較高的共建產業園區，沿海市、縣（區）在山區設立富有特色、有效利用當地資源的共建產業園區。

為了更好把“海”邊的資金、技術、人才等優勢與“山”里的生態、資源、勞動力等優勢有機結合起來，2012年7月，晉江（長汀）工業園區掛牌成立，是首批福建省山海協作共建產業園區。園區成立以來，晉江、長汀兩地投入共建資金約5億元，其中，晉江約1．56億元，規劃建設面積1．5萬畝。截至目前，園區共入駐企業30家，其中規模以上企業12家，僅2019年一年，園區就近吸納了1600多人就業，為長汀人創造了更多“家門口就業”的機會，成為山海協作從幫扶“輸血”到“造血”強本的典型。

自山海協作以來，晉江市提供資金、技術、招商資源支持，重點發展長汀縣高端紡織、農副產品深加工，同時，積極鼓勵企業參與“山海協作”。目前，晉江籍企業家在長汀投資企業超百家，涉及紡織、皮革、機械、食品等10多個行業。

福建盼盼公司是晉安的一家知名食品企業，早在2004年盼盼就響應山海協作的號召來籌建長汀盼盼公司。盼盼充分利用沿海技術、理念、資金優勢，支持蘇區老區建設發展，而長汀良好的營商環境和充足勞動力，為企業在當地發展提供了優質條件。“得益于龍巖市和長汀縣兩級黨委政府的關心支持，盼盼在長汀發展很好。”長汀盼盼食品有限公司總經理蓋桂林說，目前長汀盼盼二廠已順利投產，今年疫情期間，公司還實現產值翻番，員工也由700人增加到1300多人。

長汀盼盼發展也帶動了周邊農民共同致富，河田鎮的劉美強已經在盼盼工作了11年，他出生于有5個兄弟姐妹的農民家庭，過去靠借錢上學，現在不僅靠自己的雙手資助弟弟完成大學學業，還在縣城買了房子。劉美強說，自己和妻子林英如今能過上小康生活，受益于“山海協作”。盼盼還與長汀縣大同鎮李嶺村、涂坊鎮元坑村開展村企聯建結對，成立盼盼職業培訓學校，免費上門為村民培訓種植技術，并通過訂單、合同等形式進行收購，帶動種植業、禽畜業發展。

山海“奇遇”讓老區蘇區在脫貧奔小康的路上“提了速”：長汀縣GDP和財政收入分別從2012年的126．12億元、10．15億元增加到2019年的289．75億元、14．44億元，分別增長129．7％、42．3％。在“2019年度福建省經濟實力十強縣（市）和經濟發展十佳縣（市）”榜單中，晉江市再次領跑。作為晉江對口幫扶的龍巖長汀縣，再度在“2019年度福建省經濟發展十佳縣（市）”榜單中名列前茅。

今年8月24日，晉江長汀兩地簽訂了新一輪山海協作對口幫扶計劃；互換了生豬保供協議，今后三年，兩地將在招商引資、產銷對接、鄉鎮結對幫扶等方面展開具體合作，兩地繼續攜手，再續前緣，共謀未來發展新篇。

像晉江（長汀）工業園區這樣的山海協作共建產業園區，福建還有30多個。政和經濟開發區2012年由石獅市和省級扶貧開發工作重點縣—政和縣共建，已吸引80多家企業建成投產，吸納5000余名工人就業。

政和縣澄源鄉雙新村村民劉木旺，父母長期生病，醫療費用高昂，曾讓一家陷入貧困。走出山區打工賺錢，還是在家照顧父母，一度成為劉木旺的兩難選題。“沒想到現在可以在家門口找到心儀的工作，就地脫貧。”劉木旺笑著說，2016年他在政和經濟開發區找到一份電工工作，不僅每月穩定收入5000元，還能照顧家里人，幾年手里漸漸有了一些積蓄，感覺日子越來越有奔頭。

“山區優勢是資源、勞動力、生態，沿海優勢是資金、技術、人才，雙方在多個方面存在互補性。”福建省農業農村廳社會扶貧與山海協作處處長陳道清說，山海協作有利于形成各具特色的區域經濟分工協作格局，通過山海協作，全省樹立了大市場、大流通觀念，山海統一、開放的市場體系正在建成。

人才交流交往 促進均衡發展

為解決山區人才難題，福建省建立了建立省直單位、沿海地區與山區之間的干部雙向交流制度，23個扶貧開發重點縣和對口幫扶縣開展干部掛職交流，幫助山區改善“造血”功能。

廈門集美與三明清流因山海協作喜結“姻親”，多年來，兩地開展了密集的人才交流。許春成是集美區對口幫扶清流沙蕪鄉的掛職干部，初到任時他對當地缺資金、缺技術、缺企業等山區小鄉發展經濟短板犯了愁，他并沒有急于做鄉鎮日常工作，而是通過與當地領導干部、村民座談和實地調研，為沙蕪謀未來。掛職一個多月，就協調解決困擾鄉里許久的采砂場安置和鐵石新村建設資金問題。

“沙蕪鄉山林、水等生態資源卻很豐富，還有九龍湖、狐貍洞等旅游資源，用習總書記的‘兩山’理論指導發展再合適不過了。”如何把山水資源轉換成資金資源，許春成有了初步想法，他決定先從身邊親朋開始，利用回廈門機會推薦當地溪魚、紅菇、大米等農特產品，并組織廈門的餐飲、食品、旅游企業到沙蕪實地考察，為漸漸找到了發展找到了新突破口。

今年來，集美和清流兩地持續深化干部人才交流。互派干部掛職，清流選派2名鄉鎮干部到集美掛職交流，集美選派7名干部到清流掛職交流。同時，加大教育、醫療、社工等領域人才交流力度，共同制定《2020年度對口幫扶清流縣教育工作計劃》，開展“停課不停學，教師共成長”線上研討交流。

沿海干部往山里走，山里的人才也到沿海“取經”。建寧與臺江實施山海協作共建的一對，福州臺江區教育局已與三明市建寧縣教育局簽訂對口協作協議。今年10月，三明建寧中小學4名現任副校、建寧縣教師進修學校2名教研員，前往臺江區教師進修學校和福州市寧化小學跟崗，時間長達90天，全面提升教師知識水平和教育教學能力。臺江區教育局對跟崗學習活動制訂了詳細計劃，不僅隨堂聽課教研，還參與學校德育、家訪等方方面面工作的學習和交流。

建寧縣教育局黨委委員、副局長廖海成感嘆到，臺江區與建寧縣開展山海協作以來，建寧縣兩萬多名師生通過多渠道、多方式不同程度上也享受到省會中心城區的優質教育資源，師生均受益匪淺。

2018年，福建總結提升推進閩東北、閩西南經濟協作區經驗做法，根據新的形勢特點和條件變化，提出以福州都市區和廈漳泉都市區建設為引擎，加快閩東北、閩西南兩個協同發展區建設，推動基礎設施互聯互通、產業發展合理分工、公共服務共建共享、生態環境協同保護、試點平臺政策共享，在新起點上進一步形成“雙輪驅動、南北互動、協調推進、統籌發展”的良好格局。高起點、高標準編制發展規劃，實施閩東北、閩西南重大協作項目，全省快速鐵路環線閉合，廈門新機場等一批重大基礎設施項目加快推進，新能源汽車、新材料、石化等產業鏈合作深度拓展，閩江、九龍江等重點跨市流域綜合治理深入推進。

兩年多來的實踐證明，把經濟協作區上升為協同發展區，有利于在更高層面推進城鄉統籌、山海聯動，解決發展不平衡不充分問題，有利于更好發揮各地比較優勢，注重差異化發展，防止同質化無序競爭。

（資料來源：東南網記者盧金福）