提升城市安全治理現代化水平——

讓城市生活更安全更舒心

本報記者 邱超奕

本期統籌：張佳瑩

制圖：張丹峰

深閱讀·關注城市安全

習近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。

改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時，一些城市安全基礎薄弱，存在安全管理水平與高質量發展要求不適應、不協調的問題。本版今起推出“關注城市安全”系列報道，探討強化城市運行安全保障的可行途徑。

——編 者

抓緊建設城市安全風險監測預警信息平臺，綜合運用信息共享等手段，提高風險研判水平……今年1月召開的全國應急管理工作會議作出要求，全力防范化解重大安全風險。2021年9月，國務院安委辦、應急管理部下發通知，部署加強城市安全風險防范工作，推廣城市生命線安全工程經驗做法，要求切實提高城市防控重大風險與突發事件的能力，從本質上提升城市安全治理現代化水平。

在新形勢下，我國城市安全面臨哪些風險挑戰？如何提升風險防范應急能力，讓城市生活更安全更舒心？記者就此專訪了國務院安全生產委員會辦公室有關負責人。

新情況——

城市運行系統日益復雜

國務院安委辦有關負責人介紹，當前我國城市發展方式、產業結構和區域布局發生深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，流動人口多、高層建筑密集、經濟產業集聚等特征越來越明顯，城市運行系統日益復雜，城市安全新舊風險交織疊加。

“近年來，一些城市發生房屋坍塌、爆炸、洪澇、臺風等重特大事故災害，嚴重危害人民群眾生命財產安全。”國務院安委辦有關負責人表示，這些事故和災害暴露出部分城市安全風險底數仍然不清、安全風險辨識水平不高、安全管理手段落后、風險化解能力不強的短板。

國務院安委辦要求，各地要結合安全發展示范城市創建工作，根據實際統籌開展城市安全風險綜合監測預警，積極構建全面統籌領導、統一監測調度、聯動響應處置的工作體系。

新舉措——

分步實施城市安全風險綜合監測預警工作試點

城市安全千頭萬緒，涉及多個部門、多種環節、多類主體，城市安全風險綜合監測預警工作如何推進？

國務院安委辦有關負責人表示，城市安全是“一盤棋”。各地應急、氣象、水利、交通等部門要建立健全聯合會商研判機制和短臨監測預警機制，確保信息及時共享，做好交通、供電、供水、供熱、供氣、通信等保障工作，確保生產生活秩序。此外，還要針對下穿隧道、危化品、城市燃氣、地下管線等城市安全風險點，科學精準制定針對性防范化解措施，才能在面臨事故災害時做到對癥下藥、有的放矢。

2021年9月，國務院安委辦、應急管理部下發通知，確定18個城市（區）作為國家城市安全風險綜合監測預警平臺建設試點，要求試點城市結合自身實際，因地制宜選擇城市安全風險綜合監測預警平臺建設模式。

在18個試點城市（區）率先建設的監測預警平臺，包括城市生命線工程、公共安全、生產安全和自然災害四個板塊，一些城市已經建成了監測預警中心。城市生命線包括城市燃氣、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通信、軌道交通、綜合管廊、輸油管線等系統，與生產生活緊密相關。

據介紹，這項試點工作將分階段完成：2021年11月底前，各試點城市制定試點工作方案；2022年6月底前，各試點城市基本建立安全風險綜合監測預警平臺，并初步完成對轄區內燃氣、供排水、熱力、橋梁等城市生命線工程和城市洪澇等安全監測感知網絡覆蓋、監測預警系統建設；2022年12月底前，擴展至消防、特種設備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產、防災減災等領域安全監測感知網絡覆蓋、監測預警系統建設；2023年3月底前，各試點形成一批制度成果。國務院安委辦將全面評估試點城市工作成效，總結推廣試點城市的創新舉措和經驗做法。

新趨勢——

理順治理機制，強化科技支撐

眼下，包括試點城市在內，各地正抓緊開展綜合治理，提升城市安全發展水平。

完善制度建設，理順治理機制。近年來燃氣事故多發，各地完善相關規定，建立公共場所用氣安全的管理機制。初步統計，上海、成都、南京、合肥、南寧、青島、洛陽等城市已制定頒布燃氣管理規范；2020年以來，北京、深圳、西安、沈陽、佛山、東營等城市對燃氣管理條例（辦法）進行修訂；佛山明確燃氣安全管理工作職責體系，進一步厘清住建、公安、交通運輸、應急管理等部門的監管職責，搭建聯合執法工作機制。

提升數據治理，強化科技支撐。一些城市踐行“科技興安”，提升安全風險監測預警能力。比如，合肥市布設上百種、數萬套傳感設備，建立地下綜合管線地理信息系統；南京市建設城市安全運行綜合監測預警平臺，整合多部門數據，在全市2．4萬家單位常態化應用，匯聚數據總量10億條；成都市建設重大危險源實時監控系統，對重大危險源點位、高危企業風險區域等開展24小時在線監測預警；上海黃浦區匯集公安、應急、消防、行業監管等各條線數據，推動市燃氣、電力企業數據共享，增加趨勢研判等新功能。

嚴把質量關口，做好源頭管控。北京、西安、洛陽等地均對燃氣工程的勘察、設計、施工、監理資質提出要求，燃氣工程建設項目要經過竣工驗收，并報燃氣管理部門備案；上海、沈陽、宜昌等地要求建立燃氣用戶安全檔案，并明確提出入戶安全檢查的周期。

“做好城市安全工作，是統籌發展和安全、防范化解重大風險的具體體現。各地要聚焦主要問題和突出風險，加快提升城市安全風險監測預警和應急處置能力，從本質上提升城市安全治理現代化水平。”國務院安委辦有關負責人說。