佛山南海開出廣東首份行政審批“負面清單”

?? 編者按 習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是全會決定提出的一個重大理論觀點，因為經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系。廣東肩負“深化改革開放先行地”的重任，各地各部門要切實加強對全面深化改革的組織領導，大膽實踐探索，形成推進改革合力，扎扎實實地把中央全面深化改革的決策部署落實好。佛山市南海區(qū)立足本地實際，積極探索處理好政府與市場關系的辦法，值得肯定和借鑒。

如何處理好政府與市場的關系？昨日，佛山市南海區(qū)發(fā)布廣東省首份行政審批“負面清單”，向社會公開355項禁限項目。同時公布的還有“準許清單”和“監(jiān)管清單”，三份清單一起納入網(wǎng)絡審批和監(jiān)督系統(tǒng)。權力標準化與網(wǎng)絡行政相結(jié)合，這一創(chuàng)新之舉，使政府與市場的邊界更加清晰，以構筑陽光透明的運行機制，收緊政府的“手”，放開市場的“腿”。

南海首批“負面清單”涉及外商投資、企業(yè)投資、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護四大領域，包括355項禁止或限制項目；首批“準許清單”納入710個大項的行政審批管理事項；首批“監(jiān)管清單”則包括餐飲服務、網(wǎng)吧管理等12項分類分級管理項目，以及20項市場監(jiān)管措施。對照清單，哪些市場行為是允許或禁止的，一目了然。南海區(qū)行政服務中心主任何熠鋼說，“負面清單”在事前把可辦、不可辦的事告訴民眾，“準許清單”則把審批權力標準化，保證了公平高效，而“監(jiān)管清單”則重在改變此前重審批輕監(jiān)管的做法，如果經(jīng)營者做得不好，有可能被打入“黑名單”。

“三份清單貫穿行政審批事前、事中、事后全過程，無論是官員、企業(yè)主還是普通老百姓，誰來辦理都一樣?！狈鹕绞形Ｎ?、南海區(qū)委書記鄧偉根說，把“權力清單”向社會公布，既倒逼政府運作更加公開透明，也推動企業(yè)在市場經(jīng)濟軌道上“大步快跑”，發(fā)揮市場經(jīng)濟的正能量。

南海還把審批過程通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會開放，讓職能部門的“份內(nèi)事”變成老百姓的“掌中事”。此前，南海已建起了覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，并與微博、微信等網(wǎng)絡問政系統(tǒng)，以及電子監(jiān)察系統(tǒng)相連通，形成了網(wǎng)絡問政、網(wǎng)絡行政、網(wǎng)絡監(jiān)督互相打通的“三網(wǎng)融合”格局。據(jù)悉，此次出臺的三份清單已全部錄入這個“三網(wǎng)融合”系統(tǒng)，進一步把權力關進了全民監(jiān)督的“大籠子”。

總部在南海的廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理朱斌說：“有了這三份清單，我們在做市場決策時就非常清楚了，投資上不會走彎路，而且辦事流程一清二楚，不用擔心走冤枉路了?！?/p>

對于南海的探索，國家行政學院教授竹立家在接受南方日報記者采訪時認為：“通過信息化的手段，優(yōu)化市場經(jīng)濟所需的制度框架，推動政府與市場的良性互動，這種做法值得肯定?！?(記者/胡智勇 何又華 林煥輝)