中國網民數量超6億 網絡問政成政民溝通普遍形式

近年來，隨著經濟發展帶來的社會利益多元和政府日益開放，政府與社會公眾之間的互動日益頻繁。聽證會、電視問政、網絡問政的情形越來越多，特別是隨著互聯網的迅速普及，網民數量已經超過6億，網絡問政已經開始成為政民溝通的普遍形式。

迄今為止，以互聯網為平臺的政民溝通已經經歷了從單向發布到主導互動三階段的探索。第一個階段是1999年以政府上網工程為標志的探索，主要是從信息化角度來推進電子政務。第二階段是政民網絡溝通的制度化探索，始于2001年湖南紅網的“百姓呼聲”欄目。第三個階段是個體化政民溝通的發展，與第二階段幾乎同步。2003年開始，不少官員開始在網上與網民進行在線交流，到2011年，政務微博已經大量涌現，與政府網站、政務服務網站一起形成了政府與公眾之間的即時溝通渠道。

目前，網絡問政形成了三種模式：一是由官方網絡媒體搭建互聯網平臺，推動政府與公眾交流溝通的網絡官媒推動模式，紅網的“百姓呼聲”欄目屬于這種模式。二是地方政府在其網站、地方信息港等網站開辦論壇，加強政府與公眾之間的交流的政府主辦模式，以蕪湖的“市民心聲”為代表。三是第三方獲地方政府授權主辦的模式，以遼寧省政務公開信息處理中心在遼寧省紀委、監察廳的授權下運營的“民心網”為代表。這三種模式都較早適應了互聯網時代傳播的即時性、交互性和溝通的無級別、無差別性，作為新技術和既有的政民溝通規律相結合的平臺節點，以公開解決群眾問題來耦合領導者的決心與既有體制，增進政府與公眾的互信。這三種模式都經歷了這樣的推進邏輯：推出投訴舉報產品—測試效果，效果好—完善流程—制度固化—推出其他互動產品。這種邊探索邊制度化的做法既有利于鞏固已經取得的政民溝通成果，又有利于推出將互聯網互動功能最大化的新舉措，使政府與公眾在不斷的溝通中形成并不斷擴大共識，發揮建設性作用。

與網絡問政相比，電視問政出現得要晚一些，2005年6月，蘭州市推出了作為“治庸計劃”重要組成部分的“一把手上電視”欄目，2010年，武漢市推出了“電視問政”直播節目作為對官員的問責形式，取得了良好效果，被不少地方仿效。受制于電視傳播的單向性，其目的也相對單一，主要用于政府姿態的傳送和媒體監督作用的發揮。

從總體上看，無論是什么形式的問政于民，只要是成功地堅持做下去的，都逐漸形成了良好的協商互動性政治生態，這種政治生態以包括決策信息和公共議程設置信息在內的信息公開為基礎形成治權的共享。由此，民智得以匯集，共識得以凝聚，文明理性的公民文化得以逐漸孕育。

需要指出的是，“問政”的要義在于政府與公眾之間的雙向溝通，實則包括政府問民和民問政府兩個方面。目前中國各地的問政于民實踐各有特色，都旨在解決具體問題，在互動性、服務性、親民性方面還參差不齊，“公眾滿意”作為評價基線還缺乏客觀的衡量標準，未來的“問政”更應在開放民問政府上下功夫，形成政民雙向溝通的制度化、常態化。

(作者為國家行政學院政治學教研部教授)