福建牢記總書記囑托 全力推進科學發展再上新臺階

建設更加美好的新福建

——我省牢記總書記囑托全力推進科學發展再上新臺階

東南網11月30日訊（福建日報記者 謝賢偉 林侃 王永珍 鄭璜 方煒杭 嚴順龍/文 記者 林熙 游慶輝/攝)

初冬暖陽，映襯蒼蒼閩山、泱泱閩水，灑下一片金黃。

京臺高速公路穿越八閩，似蛟龍騰躍，劃出一道美妙軌跡。這條公路年底前建成通車后，福建高速公路通車里程將躍過5000公里大關，圓夢“縣縣通”。

習近平總書記來閩考察一年以來，福建沐浴親切關懷，邁出科學發展跨越發展新步伐，砥礪奮進之勢，亦如京臺高速的身姿一般，平穩而矯健。數據顯示，今年前三季度，全省實現GDP同比增長9.0%，增速比同期全國平均高2.1個百分點，名列東部前列。

海峽西岸，東海之濱，新福建建設有如一艘航輪，風帆高張，破浪前行——全面深化改革縱深推進，產業轉型升級強勢突破，惠民奔富之路步履堅實，生態文明建設深入人心，全面從嚴治黨抓鐵有痕。

站在沖刺“十二五”收官、謀劃“十三五”開局的關鍵節點，回首來路，眺望前程，福建干部群眾信心滿懷，正全力推動經濟社會發展再上一個新臺階。

新福建·抓住機遇 乘勢而上

——“中央支持福建進一步加快經濟社會發展。希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發展、跨越發展，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。”

這是八閩人民難忘的時刻。

去年10月30日至11月2日，習近平總書記專程來到福建，出席在上杭縣古田鎮召開的全軍政治工作會議，并到福州、平潭考察調研。

在平潭綜合實驗區二線卡口聽取實驗區總體規劃和建設情況匯報，在平潭海峽高速客運碼頭同赴臺的大陸和臺灣旅客親切握手交談，在新大陸科技集團仔細了解企業科技創新、轉型升級進展，在軍門社區詢問、聆聽民生冷暖……習近平在調研中指出：“中央支持福建進一步加快經濟社會發展。希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發展、跨越發展，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。”

進企業、到社區、上碼頭，習近平在閩考察的一幕幕動人場景、一番番深情囑托，如一股股暖流，匯聚成強大的動力，溫暖著、鼓舞著八閩人民開啟進一步加快科學發展跨越發展新征程。

在閩工作17年半，習近平與福建結下了深厚情誼，對福建發展，牽掛在心，寄予厚望。

黨的十八大以來，習近平多次就福建工作作出重要指示。去年，更是兩次來閩、兩次回信，親自指導福建改革發展，提出新要求、新希望。7月，在福建55位企業負責人呼吁給企業“松綁”放權30周年之際，給福建企業家回信；“八一”建軍節前夕，看望慰問駐閩部隊官兵和雙擁模范代表；10月，在陳嘉庚先生誕辰140周年之際，給廈門市集美校友總會回信；10月底11月初，再次來閩考察。

新福建，正是習近平親自為福建謀劃的藍圖，指明了福建未來發展的方向。

伴隨著總書記來閩的腳步，中央作出的新的利好政策接二連三落地八閩。去年，中央決定支持福建進一步加快經濟社會發展。今年初以來，福建自貿試驗區正式掛牌，福州新區獲批建設，福建被確認為21世紀海上絲綢之路核心區，加上此前獲批的平潭綜合實驗區、海峽藍色經濟試驗區和全國首個生態文明先行示范區，福建“多區疊加”的戰略格局基本成型。

前不久，中央“十三五”規劃《建議》又明確提出，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”。

新福建，已經上升為國家戰略，與國家發展共呼吸、同脈動。

這是福建發展千載難逢的歷史機遇。“福建這個發展機遇來之不易，我們沒有任何理由不抓住這個機遇，也沒有任何理由不用好這個機遇。”省委書記尤權反復強調。

一年來， 福建牢記總書記囑托，貫徹落實總書記指示精神，搶抓機遇，只爭朝夕，真抓實干，統籌推進，全力加快建設新福建，推動全省經濟社會發展再上一個新臺階。

去年11月，省委下發《關于認真學習貫徹習近平總書記在福建考察工作時的重要講話精神的通知》，隨后，省委省政府又發出《關于深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神的意見》，要求全省切實把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，著力從進一步落實加快科學發展跨越發展的戰略部署、進一步加快特色現代農業發展、進一步增創改革開放新優勢、進一步保障和改善民生、進一步落實從嚴治黨責任等方面抓好貫徹落實，推動科學發展跨越發展邁出更大步伐。

帶著總書記的要求，一年來，省委書記尤權和省委一班人深入設區市和平潭綜合實驗區調研，進企業、到田間，召開形勢座談會、現場辦公會，圍繞深化改革、產業轉型、對外開放、百姓增收等方面，把脈發展形勢，指導全省各級干部一級抓一級、層層抓具體，推動已出臺政策的落實。

抓住機遇，順勢而為，乘勢而上。

改革釋放活力。去年底以來，省級49個部門整合精簡3827項行政權力，精簡率48.6%；省級公共服務事項整合精簡381項，精簡率35.6%；保留省級行政審批312項，非行政許可審批一個不留。

產業提質增效。前三季度，全省規模以上工業實現增加值7859.7億元，同比增長9%，增速高于全國平均2.8個百分點；全省規模工業經濟效益綜合指數272.04點，同比提高15.4個百分點。省級龍頭企業、高成長企業實現產值同比分別增長12%和24.8%，對工業經濟的支撐作用進一步凸顯。

民生潤澤萬家。今年1至9月，全省財政民生支出達1950.21億元，同比增長22.8％，占財政支出比重75.4％，比去年同期提高3.7個百分點。同期，全省居民人均可支配收入19740元，扣除價格因素實際增長7.5%，其中農村增速比城鎮高出1個百分點。

綠色福利共享。截至目前，全省森林覆蓋率65.95％，繼續領跑全國，12條主要河流水質保持為優，福建是全國唯一的水、大氣、生態環境全優的省份……

新福建，揚帆啟航。剛剛閉幕的省委九屆十五次全會，已經為未來五年新福建的建設發展，擘畫了壯闊宏圖，勾勒出更加清晰的發展路徑。

新福建·先行先試 深化改革

——“進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為。”

“以前給企業辦證照要跑多個部門，提交30多份材料，至少需要10天。”福建華東國際海運股份有限公司負責人陳為仁說，“如今只要在一個窗口、提交一套材料、辦一本證，不再奔走多個部門，當天就能辦妥。”

陳為仁所說的“一本證”，就是將工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證統一為一本證，號碼合并為統一社會信用代碼。今年5月4日，福建自貿試驗區在全國率先實施“一照一碼”登記制度改革；6月1日起覆蓋到全省，10月起在全國推廣。

福建自貿試驗區掛牌半年來，密集推出109項創新舉措，其中45項舉措屬全國首創。借力自貿試驗區改革引擎帶來的強勁推力，福建持續打造公平高效、充滿活力的市場環境，加速擴大開放步伐。

去年，習近平總書記在給我省企業家的回信中和在閩考察時，寄望福建干部群眾“進一步解放思想，改革創新，敢于擔當，勇于作為”，這既是對福建得改革開放風氣之先、勇于先行先試的肯定，也是對福建在全面深化改革中有所作為的鼓勵與鞭策。

經濟下行壓力持續加大，許多體制機制弊端長期積累，唯有改革，才能激發活力；也唯有改革，才能再造發展新優勢。

去年12月，省全面深化改革領導小組第三次會議提出，繼續集中力量打造“四個環境”，即公平高效、充滿活力的市場環境，互利共贏、和平發展的開放環境，山清水秀、宜居宜業的生態環境，風清氣正、和諧穩定的社會環境，以此帶動改革全面破局。這，為今年“深改”定下基調。

從去年底到今年6月，短短半年，省自貿試驗區工作領導小組召開三次會議，明確自貿試驗區要擔當改革高地之任，成為全省加快全面深化改革、全方位擴大開放的重要抓手。

一系列舉措相繼出臺——

7月，《中國（福建）自由貿易試驗區實施的省級行政許可事項目錄的通知》印發，決定授予自貿區省級行政許可事項，提出建立“一站式”辦結的審批機制，切實營造便捷、高效的發展環境；

8月，《中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃（2015-2019年）》出臺。規劃突出我省對臺產業合作、實施海絲戰略兩大特色，積極對接“互聯網+”和實施“中國制造2025”行動計劃，提出重點發展七大產業集群，打造福建產業發展新高地；

9月，出臺關于支持福建自貿試驗區融資租賃業加快發展的指導意見。11月，又出臺關于支持福建自貿試驗區跨境電商、保稅展示交易、轉口貿易、商業保理等重點業態發展的若干措施，旨在通過吸引新業態企業到自貿試驗區投資，解決我省產業基礎相對薄弱、基礎設施和平臺建設滯后等問題；

11月17日，《福建省21世紀海上絲綢之路核心區建設方案》正式發布，提出建設21世紀海上絲綢之路互聯互通建設的重要樞紐、經貿合作的前沿平臺、體制機制創新的先行區域以及人文交流的重要紐帶，海絲核心區建設步入“快車道”；

……

今年初以來，省委書記尤權多次深入自貿區開展調研，提出要把福建自貿試驗區建設成體制創新和對外開放的樣板。他強調，要堅持問題導向，把破解當前經濟社會發展中的主要矛盾作為改革的重點和突破口，主動與先進地區對標，深入聽取基層企業意見，把功夫下在體制機制創新上，大力簡政放權，提高辦事效率，為促進投資和貿易便利化創造條件。

改革是解題的鑰匙。堅持問題導向，先行先試，深化改革迎難而上。

改革，讓企業充滿動力——

審批難、審批煩、審批慢，一直為企業所詬病。從堵點、痛點、難點中找突破，我省把大力推進簡政放權、加快政府職能轉變作為改革第一要務。

摸清權力家底，福建“開門”搞改革。去年底，我省公布省級49個部門的行政權力清單，大力推行整合精簡；非行政許可審批一個不留；公開省直55個部門的責任清單。

為激發市場內生活力，我省將企業投資項目核準權限下放市、縣，省級僅留30項；253項省級行政許可事項下放到福建自貿試驗區，占比達80%，企業從此“審批不出區、辦事不出區”；建立行政審批委托制度，廈門市、平潭綜合實驗區、漳州古雷石化基地、泉州市被賦予一批審批投資權限……

為促提效增速，各部門和地市頻出新招。

破解“層層審批”弊政，省發改委出新規，明確法律法規未明確由市、縣初審的事項，省級直接受理；省食藥監局推行“三集中”改革、實行“一站式”服務后，審批專用章從22枚減少為1枚；廈門市的“多規合一”建設項目審批流程改革，讓總審批時限從180天“直降”到49天；福州推行“三并三聯”審批模式，變3個階段26個審批事項為7組并聯審批，審批時限縮短2/3……

政府權力“瘦身”，職能“健身”，讓企業發展動力倍增。數據顯示，今年前三季度我省民間投資9232.28億元，同比增長18.1%，占全省投資的比重為60.2%，拉動全省投資增長10.9個百分點。

改革，讓部門形成合力——

市場門檻高，貿易不便利，長期以來困擾著投資者。這背后，是部門間平行運作、各自為政。全面深化改革，就要破除這一頑疾，變平行為聯動。

領全國之先的“一照一碼”改革便是改革的范本。改革的背后，是工商、質監、稅務、海關、商檢、公安等多個部門反復溝通協調和一些部門主動放權讓利的擔當。

改革初見成效。從4月21日掛牌到10月30日，福建自貿試驗區共新增企業8232戶，同比增長4.13倍；注冊資本1804.78億元，同比增長11.44倍。

今年9月，廈門海關與廈門檢驗檢疫局啟動“監管互認”試點工作，是繼“三個一”模式、“一站式查驗場”后，關、檢部門再度攜手。“監管互認”，即對雙方都要查驗（檢驗）的貨物，關檢一方進行查驗（檢驗）并記錄，雙方共享、互認查驗結果和數據。新模式下，進出口企業縮短40%的通關時間，降低50%的人力成本，每集裝箱節約成本600元。

改革，讓市場更具活力——

開放是福建的優勢，對臺是福建的特色。

5月起，福建自貿試驗區實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，福建海峽基石商業保理有限公司幸運地拿到了首張外商投資企業備案證明。“之前，投資商業保理是受限的，現在負面清單外的外資項目僅需要備案，商業保理企業將大量落地。”企業代表曾志勇表示。

第一時間，我省落實負面清單外領域產業擴大開放措施，在融資租賃、保稅展示交易、跨境電商、境內外維修等專業技術服務方面出臺了近20份規范性文件或操作流程，引來大批外資企業、臺資企業布局新開放領域。截至9月30日，就有324家新設外商投資企業通過備案設立，同比增長285.7%。

以自貿試驗區為起點，數十項改革開放新舉措覆蓋全省，讓企業和百姓受益。

我省在全國率先建成的國際貿易“單一窗口”，實行“一個平臺、一個界面、一點接入、一次申報”模式辦理國際貿易業務，目前在線運行項目48個，直接服務企業3700多家；平潭、福州先后啟動跨境電商直郵進口、保稅進口業務，省內消費者購買進口商品更享實惠……

如果說自貿試驗區建設引領福建改革創新，海絲核心區建設則帶動福建進一步開放開發。

一年來，我省在拓展與東盟自貿區的經貿合作、擴大與印度洋沿岸國家的貿易總量、支持企業到海絲沿線國家投資等方面加快步伐。

6月，我國首家海產品線上交易所——中國－東盟海產品交易所，完成第一筆跨境交易，首次實現中國海產品跨境交易的“線上交易、線下交收、人民幣結算”；馬來西亞、泰國等海絲沿線國家已在我省舉辦多場投資環境推介會和說明會；我省鼓勵企業赴境外設立工業園區和福建商品城，位于柬埔寨貢布省的中國（福建）工業園區已現雛形，占地10萬平方米的“波蘭中國福建商品城”完成一期招商……

與此同時，我省不斷加快推進對臺領域的先行先試，在促進兩岸經貿以及人員往來便利化、常態化、務實化方面相繼推出一系列務實有效的舉措。

對部分臺灣貨物“先驗放、后報關”，對臺灣水果“邊抽樣檢驗、邊上架銷售”，對臺灣電器、食品等進口采信臺灣官方認證和檢測結果、便利臺車入閩……一項項獨有的對臺貿易便利化舉措，讓平潭臺灣商品免稅市場對臺灣客商的吸引力日益升溫。截至10月31日，已入駐商戶243家，臺資占比六成以上，完成銷售額6.1億元。

福州海關推出的簡化ECFA原產地證書提交手續的優惠措施，可讓ECFA項下享受關稅優惠待遇貨物的平均進口時間至少減少1—2天，不僅惠及省內600多家企業，還可吸引更多ECFA項下貨物從福州口岸進口。

位于廈門的兩岸青年創業創新創客基地率先對臺灣青年創業者開放，已經吸引了135個創業團隊申請入駐，其中70%為臺資，這讓“大眾創業、萬眾創新”更添“臺灣味”。

改革釋放紅利，開放更富生機，新福建建設邁開大步。

新福建·質效為先 轉型升級

——“我們對福建加快發展的期待，是實現有質量有效益的速度，實現實實在在沒有水分的速度。”

2015年，從春天到秋天，一個個信息產業“大塊頭”落地福建，引人矚目：

3月，廈門，全球集成電路巨頭臺灣聯華電子投資62億美元的聯芯集成電路制造項目破土動工；

10月，剛獲國務院批復的福州新區，京東方投資300億元新建8.5代面板生產線，創下福州市電子信息產業單體投資最大的紀錄；

……

海峽西岸的福建，與長三角、珠三角同處東南沿海經濟發展最活躍地帶，在經濟發展新常態下，同樣面臨如何加快產業轉型升級的大考。

去年，習近平總書記來閩考察時強調：“我們對福建加快發展的期待，是實現有質量有效益的速度，實現實實在在沒有水分的速度。”

保持高于全國的有質量有效益的發展速度，是國家戰略的需要，也是福建發展的需要。

加快產業轉型升級，鼓點緊、馬蹄疾。省委書記尤權表示，要推動產業結構從中低端向中高端邁進，增長動力由要素投入向創新驅動轉換。舍此，別無他途。

瞄準總量不大、結構不優這一主要矛盾，著力實現新的突破。今年7月，省委九屆十四次全會研究出臺《關于進一步加快產業轉型升級的若干意見》、《福建省實施〈中國制造2025〉行動計劃》，進一步明確了打造福建產業升級版的目標和路徑。

去年，省委九屆十一次全會研究出臺《關于進一步加快福建科學發展跨越發展的行動計劃》，以前瞻性眼光規劃了一批重大投資項目。今年初以來，“促進工業創新轉型穩定增長十條”“加快互聯網經濟發展十條”“加快發展智能制造九條”“大力推進大眾創業萬眾創新十條”“特色現代農業科技創新行動計劃”等政策措施相繼推出，彼此配套，互相銜接，持續發力。

上大項目、好項目，龍頭帶動，打造產業集群，成為福建優化產業結構的主攻方向。

發揮對臺、海洋、生態優勢，推動電子信息、石油化工、機械制造三大主導產業高端化、集聚化發展。從閩東、閩中到閩南，一批重化產業項目和清潔能源重大項目落地，上演了重構產業格局的“大戲”：湄洲灣煉化一體化、古雷石化和江陰化工新材料專區，著力打造臨港石化產業基地；漳州南太武，著力建設臨港鋼鐵產業；寧德核電、福清核電和莆田LNG等清潔能源重大項目，助推福建邁入能源大省行列……

1至10月，全省在建重大項目完成投資4542億元，建成或部分建成項目375個，新開工項目643個。

先進水平的重化工業，正改變著福建產業結構長期偏輕的現狀。

在福清江陰工業集中區，矗立著高達118.45米的“亞洲第一塔”，一座現代化的石化生產裝置拔地而起，而在一年多以前，這里還是一片空地。10月23日，中國軟包裝集團中景石化聚丙烯一期項目進入全面聯動調試階段，將于年底前投入試生產。這個投資150億元的全省最大的民營工業項目，全面建成后總產值將達400億元，并拉動下游產業鏈200億元。“我們將成為全球唯一擁有從進口丙烷，到聚丙烯，再到BOPP薄膜三級產業鏈的企業。”集團董事局主席翁聲錦滿懷豪情。

背靠福建煉化一體化這棵“大樹”，泉港梳理出多元化烯烴原料、乙烯、丙烯、碳四、碳五綜合利用、聚氨酯原料及下游、生物化工、可降解環保材料等9條產業鏈，向精深加工要高附加值。今年初以來，泉港石化工業區南山片區已有4家化工企業投產，另有8個總投資逾84億元的項目在建，12個總投資202億元的項目有望在明后兩年全面動建。

項目帶動，凸顯成效。我省主導產業、高技術產業和現代服務業持續加快發展。1-3季度，電子、機械、石化三大主導產業實現增加值2624.17億元，同比增長10.7%，對工業增加值增長的貢獻率39.6%；規模以上高技術產業增加值731.77億元，同比增長11.1%，高于規模以上工業增加值2.1個百分點；服務業增加值同比增長9.4％，一改多年來滯后于經濟增速的局面。

新常態下，以紡織、鞋服、食品等為代表的福建傳統產業，何去何從？

工業化與信息化深度融合，一、二、三產業融合發展，為傳統產業注入新發展基因。

向技改要效益，做好內涵式加法。數據顯示，今年省級重點技改項目新增581項。前三季度，全省完成技改投資3326億元，占工業投資的比重達63.3%，較上年同期高3.4個百分點。

一套經編間隔織物自動斷線檢測系統，讓晉江華宇織造脫胎換骨，坯布合格率從80%升至95%以上，每名員工原來管理2臺經編機，現在管理20臺，年節約5000萬元成本；上月，紫金銅業技改項目全面投產，實現煙氣、冶煉爐渣、廢水等資源循環綜合利用，僅冶煉余熱回收年可發電3500萬千瓦時。

向“智造”要效益，實現“機器換工”。智能技術與裝備在紡織服裝、食品、制鞋、機械等傳統優勢產業加快推廣應用。

走進晉江龍峰紡織，4萬平方米車間內1028臺日本津田駒智能噴水織機整齊排列，運轉不停。“這是目前國內錦綸織造行業中單體規模最大、設備數量最多、智能程度最高的織造車間，直接減少六成多用工量。”公司技術研發副總監衛巍說。

在晉江，“機器換工”帶來用工格局新變化。對當地20家企業的調查顯示，推廣“機器換工”前企業的用工總數為10192人，推廣“機器換工”后為8918人，人員替代率為12.5%，其中機械制造業、紡織業、制衣制鞋業替代率分別達到17.6%、15.1%、14%。

用工業化的理念發展農業，為福建特色農業插上現代的翅膀。今年前三季度，全省設施農業總面積發展到176萬畝，千畝以上規模的設施農業基地達100多個。

當勞動力、土地、融資、環境等紅利和優勢不再，經濟發展的傳統動力減弱時，以新技術突破為基礎的產業變革，正成為新一輪發展的強大引擎。

省政府出臺《關于支持泉州加快推進“數控一代”促進智能裝備產業發展的若干措施》，提出從2014年至2016年，省里及泉州市聯手投入7000萬元直接扶持資金，促進泉州裝備數控化率達70%以上，重點應用領域生產效率提高20%以上。

作為“中國制造2025”首個地方試點，泉州“數控一代”規模初具，全市數控企業已達300多家。隨著中科院、華中科大、哈工大、國防科大等高校和科研院所紛紛來此提供技術支撐，一批龍頭企業嶄露頭角。

創新驅動，調存量、優增量，福建產業正加速邁上中高端。

新福建·溫暖相伴攜手同行

——“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

入冬，長汀縣河田鎮露湖村氣溫驟降，村民丘棋開心頭依舊暖暖的。

“精準扶貧好啊，日子越過越有奔頭!”站在承包的450畝油茶園中，丘棋開說。前幾年他想脫貧，與人合股承包機磚廠，卻虧空欠債，感覺天都塌了。后來，鎮里派干部對他結對幫扶，扶持承包荒山種油茶，幫助貸款還貼息，聯系種苗又送技術、化肥。現在油茶長勢良好，收成逐年見好。

福建，是全國最早開展扶貧工作的地方之一。習近平同志在福建工作17年半，從崎嶇陡峭的大山深處，到偏遠艱苦的海島漁村，都留下了他的足跡。他“三進下黨鄉”“三上毛家坪”，訪貧問苦、與群眾一道商討解決發展難題的故事，八閩百姓感念至今。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是習近平同志當選中共中央總書記后在記者見面會上的鄭重承諾。去年此時來閩考察，他寄望殷殷：“全面建成小康社會，不能丟了農村這一頭”，“決不能讓一個蘇區老區掉隊”，“祝愿大家生活更加幸福美好”……

總書記的囑托，成為建設新福建的價值導向。這是因為，小康路上，一個都不能少；一切發展，都是為了人民。

正視差距，劍指短板，以薄弱環節的突破帶動整體發展，成為我省首先致力破解之題。

73.5萬貧困人口、23個扶貧開發重點縣、需要幫扶的2200個貧困村，面對難啃的硬骨頭，福建瞄準重點人群，推進精準脫貧。

“全面深化精準扶貧，不是選做題，而是必答題，抓好落實就尤為重要。”今年9月，省委書記尤權在被人稱之為“中國扶貧第一村”的福鼎市磻溪鎮赤溪村調研時說。

9月2日，省委召開深化精準扶貧工作會，指出全面建成小康社會臨近收官，必須在補短板上用全勁、使全力，從原來的撒胡椒面式、光輸血式的扶貧，轉向訂制式的、有針對性的扶貧，從開“大處方”、大水漫灌、大而化之的扶貧，轉向對癥下藥、精準滴灌、靶向治療的扶貧。

一場如火如荼的精準扶貧新沖刺，在八閩大地上展開。

將23個扶貧開發工作重點縣確定為扶貧開發的主戰場后，福建在2014年取消對34個縣（市）的GDP考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式；同年10月，省委、省政府出臺《關于貫徹落實〈贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃〉的實施意見》，針對納入實施范圍的41個縣（市、區）部署近期重點工作112項，力爭“十三五”時期實現福建原中央蘇區地區生產總值增速達到或超過全省平均水平，到2020年人均主要經濟指標接近全省平均水平，與全省同步實現全面建成小康社會目標。

正在抓緊編制的“十三五”扶貧開發規劃，明確針對省級扶貧開發工作重點縣的支持政策延續到2020年，突出完善基礎設施、突出發展特色產業、突出推進基本公共服務均等化，推動精準扶貧工作落到實處，務見實效。

“造血”與“輸血”結合、扶貧與扶智結合、自力更生與借助外力結合，新時期的福建扶貧開發、老區建設，呈現出新視野、新格局。

讓百姓有更強的幸福感、更多的獲得感，福建一系列改革直擊人民群眾最關心、最直接的現實難題——

支持社會力量發展居家和社區養老服務。政府在提供基本公共服務的同時，引導支持鼓勵企業和社會組織提供專業化服務，基層群眾自治組織和志愿者提供公益互助服務，實現老人、政府、企業、社會組織等多方共贏；

新形勢下的就業創業工作，突出發展促進就業，突出創業帶動就業，突出托底幫扶就業，實現就業對象從“扶弱”為主向“扶眾”轉變，站位從“單純的就業”向“經濟產業政策與就業聯動”轉變；

加快發展現代職業教育，積極構建“中職－高職（專科層次）－應用型本科－專業學位研究生”人才培養體系，不僅為學生建造起多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”，更培養大批提升“福建質造”競爭力的高素質技能人才；

深化醫改綜合試點，推動醫療服務價格和醫保支付方式改革，分級診療制度逐步完善，總體醫療水平處于全國相對靠后的福建，迎來了一次技術提升的良機；

……

2014年和今年前三季度，在財政收入增幅有所下降的情況下，全省民生支出占財政支出比重均超過75%，保持剛性增幅。

民生工程，不僅惠及百姓，也是拉動經濟發展的新引擎。

剛剛結束的省委九屆十五次全會提出，要進一步發揮投資的關鍵作用，選準投資方向，把投資重點放在調結構、補短板、惠民生上。

今后幾年，隨著交通、能源、水利和信息網絡等一大批重大基礎設施項目的完工，我省基礎設施將再上新臺階，在大大改善人民群眾生活的同時，更可增強發展支撐能力、拓展空間潛力，為我省經濟長遠發展奠定堅實基礎。

讓百姓有更強的幸福感、更多的獲得感，福建致力建設和諧宜居環境，豐富文化生活——

2014年，一場聲勢浩大的美麗鄉村建設全面鋪開，省級財政安排約10億元資金，以獎代補，整治1000個以上村莊，樹立100個以上美麗鄉村示范村，逐步形成一批美麗鄉村景觀帶。今年力度不減，還進一步要求加強風貌管控，引導村莊盡可能保留原始形態和風貌，突出鄉土氣息，防止大拆大建，并將此納入考核驗收內容。

越來越多的農村在改善基礎設施、留住鄉愁的同時，更注重發掘本地特色的旅游、農業等資源，迎來在家門口就能富起來的機遇。

“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”百姓對美好生活的向往，有了更高層次需求——更有尊嚴的生活、更加豐富的權利、更為出彩的人生。

除了遍布城鄉的文體設施，喜聞樂見的群眾文化活動，近期接連上演的文體“大餐”，也讓不少百姓見識到了前所未有的“高大上”。

10月底，首屆全國青運會在福州落幕。很多比賽場館，將在會后對外開放，為市民創造良好的城市公共空間和休閑、健身、娛樂場所。越來越多的普通人正在自覺地讓體育成為生活方式，積極進取、堅韌不拔、超越自我；

11月，我省歷年來舉辦的規格最高、規模最大的國際藝術活動——第十四屆亞洲藝術節在泉州上演。陶瓷（柴燒）藝術交流展，辦到德化縣的洞上陶藝村；中國當代藝術邀請展，選址安溪縣文廟；石材文化交流活動，落地南安水頭；海上絲綢之路藝術公園，做成沒有圍墻的藝術公園……亞藝節真正成為“藝術的盛會、人民的節日”；

緊接著舉辦的第六屆福建藝術節，全省各地將舉辦近百場文藝演出和展覽、展示活動，將有2萬多人次專業和業余文藝工作者參與；

……

溫暖，福建發展的靚麗底色，讓人細細品味滿滿的幸福感和獲得感。

新福建·綠色發展富民新路

——“要大力保護生態環境，實現跨越發展和生態環境協同共進。”

11月，石獅市公安局對祥芝鎮一家違規排污的漁業公司負責人蔡某作出行政拘留5日的處罰。這是繼今年6月泉州首起因違規排污而被處行政拘留案件后的第二起；

10月底，福建三泰生物醫藥有限公司等30家企業由于污染環境，被列為今年第八批突出環境問題，予以省級掛牌督辦；

9月下旬，莆田、漳州因環境問題整治不到位、減排工作滯后、監管能力薄弱等被省環保廳通報，被要求限期遞交整改方案，報送整改報告；

……

清除污染水源的養豬場、關閉破壞環境的企業、拒絕想入駐的污染項目，今年以來，福建掀起了一場被稱為史上最嚴的“環保風暴”。前8個月，全省檢查企業近2萬家，責令708家企業停產整頓，1627家企業被要求限期整改。

“環保風暴”的背后，是對生態保護與經濟發展關系的清醒認知。

“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行，使八閩大地更加山青水秀，使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”早在2000年，時任福建省省長習近平就提出“生態省”建設戰略構想。

去年底，習近平總書記來閩考察時，對福建生態建設提出了新要求：“要大力保護生態環境，實現跨越發展和生態環境協同共進。”

對福建而言，這是壓力，更是動力。

福建生態建設起點高、優勢足。10多年來，福建一張藍圖繪到底，一任接著一任干，從生態省建設到生態文明先行示范區建設，從未止步，森林覆蓋率連續多年領跑全國，也是全國唯一水、大氣、生態環境保持全優的省份。

生態環境質量要繼續保持全國領先，又要盡早縮小與東部發達省份的發展差距，保持比全國高一點的有質量有效益的速度，這意味著，生態環境保護的壓力和難度加大。

難題，如何破解？

“加快發展決不能以犧牲環境為代價，絕不走先污染后治理的老路。”省委書記尤權的一番話，擲地有聲。他在省委宣傳部組織的“綠色發展八閩行走轉改大型主題采訪活動”方案上作出批示：“要讓綠水青山就是金山銀山的理念進一步深入人心。”

加強生態文明建設，切實保護生態環境，福建始終保持一份戰略定力。

今年1月，我省出臺《關于促進工業創新轉型穩定增長十條措施的通知》，將能效對標和差別電價實施范圍從水泥、鋼鐵兩個行業試點擴大到建陶、玻璃、造紙、印染、皮革、合成革等行業。先行選擇部分高耗能行業的重點企業開展節能量交易試點，建立節能量交易平臺，培育第三方核證機構，運用市場倒逼機制促進企業節能降耗。

1月，出臺《重點流域生態補償辦法》，大幅提高閩江、九龍江、敖江流域生態補償資金的籌集力度。同時，省財政每年安排2.2億元水環境綜合整治專項預算，并整合其他資金0.9億元，用作流域生態補償金。

4月，《福建省到2020年農藥使用量零增長行動方案》出臺。方案提出，到2020年，初步建立資源節約型、環境友好型病蟲害可持續治理技術體系，單位防治面積農藥使用量控制在近三年平均水平以下，力爭實現農藥使用總量零增長。

10月，出臺《關于加快轉變農業發展方式的實施意見》，提出統籌考慮環境承載能力及畜禽養殖污染防治要求，實行養殖總量控制。重點實施可養區生豬規模養殖場以污染治理為主的標準化升級改造，到2018年底，全面完成生豬規模養殖場（小區）標準化改造任務，全省規模養豬場基本實現達標排放或零排放。

11月，省委召開常委會專題研究環保工作指出，福建經濟社會發展要再上一個新臺階，須再上一批新的重大項目，要進一步提高新上項目的環保準入門檻，做到環保標準只升不降；要加大技改力度，嚴控高污染、高能耗企業新增產能，最大限度減少污染物排放；要全力打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅戰……

走綠色發展之路，必須加快創新機制體制，舉起綠色指揮棒。

從去年起，我省取消34個縣（市）的GDP考核，政績考核不再“唯GDP論英雄”。同時，在全國率先對各縣（市、區）開展林業“雙增”目標年度考核，將森林覆蓋率作為各地生態保護的重要指標，并建立起森林資源保護問責機制，對責任主體實行一票否決。

排污要花錢，減排能掙錢。自去年9月27日舉辦首場排污權交易以來，我省排污權交易金額達1.01億元，參與企業190家，達成交易422筆。排污權交易通過發揮市場配置資源的基礎作用，將節能減排外在政策壓力轉為內生經濟需求。

與此同時，綠色發展理念，正潛移默化地融入生產方式和生活方式變革的血液，成為八閩干群的一種自覺，打開了新的發展空間。

曾有來自國內外的15家林木加工企業的代表看中武平的優勢，希望發展林木加工業。經接洽，縣里發現有11家企業屬于能源消耗型，婉言拒絕。而后，這個山區縣先后引進5家符合環保政策的光電企業。短短一年間，一個以正德光電為龍頭，帶動一大批高新技術投資項目的新型顯示和智能終端產業園橫空出世；

被譽為中國茶文化之鄉的安溪，一度是水土流失嚴重地區之一。2011年，全縣取消630多家石材企業，行業整體退出，損失20多億元，減少1.5億元財政收入。但騰出環境、生態容量，為安溪招來了光電產業、T4級數據災備中心等大項目和大資本，也為茶產業做優做強做大辟出了更廣闊的空間；

……

靠山吃山，曾是農民祖祖輩輩沿襲下來的生活方式。現在，在他們眼中，綠水青山就是金山銀山。

在當地農林部門發展林下經濟政策的引導下，福安市溪柄鎮山下村村民張春長在“砍不得”的生態公益林的空地養蜂50多箱，辟出了增收路。“當年養殖，當年便有收益。蜜源充沛時，一年收入有六七萬元！”

光澤縣止馬鎮的林農馮維斌創辦興農合作社，帶動300多農戶入股，種植厚樸1.7萬多畝。合作社保底收購，把原來由農民承擔的風險接下來。老馮說，厚樸可以不斷生長，越長越值錢，種厚樸就像存了“綠色銀行”。

“‘葉子’也可以變成‘票子’。”通過一場“禁養風暴”解決了養殖污染問題后，羅源縣霍口畬族鄉依靠豐富的森林資源發展食用菌、毛竹、油茶、中草藥、苗木、茶葉等特色產業，招商引資發展休閑農業觀光園，農民人均純收入和鄉財政收入節節高。

“生態好是我們最大的優勢，我們不能守山望山無所作為。”泰寧縣旅游局副局長黃小榮說。泰寧通過打“綠色、生態”牌，構建“快旅、慢游”產品體系，開發一批鄉村旅游、康體養生等旅游休閑產品，去年吸引各地游客超過300萬人次。

建設生態文明，實現可持續發展，關乎人民福祉，關乎發展全局，為新福建建設提供源源不竭的動力。

新福建·管黨治黨從嚴從實

——“持續深入改進作風，全面落實從嚴治黨要求，是各項事業順利發展的根本保證。”

黨的十八大召開以來，以習近平同志為總書記的黨中央，把管黨治黨提到一個前所未有的新高度、擺在更加突出的位置，推動全面從嚴治黨形成新常態。

黨的群眾路線教育實踐活動收官不久，習近平總書記來福建考察，要求福建“切實把從嚴治黨落到實處”，強調“持續深入改進作風，全面落實從嚴治黨要求，是各項事業順利發展的根本保證”。

牢記總書記囑托，省委隨即召開2014年度民主生活會，召開設區市委書記、平潭綜合實驗區黨工委書記抓基層黨建工作述職評議會，并印發《關于深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的實施意見》，要求各地各部門認真學習、深刻領會習近平總書記關于黨要管黨、從嚴治黨的一系列重要思想，切實擔負起從嚴管黨治黨的政治責任，全面加強基層服務型黨組織建設，不斷增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。

在今年集中開展的“三嚴三實”專題教育中，我省嚴格貫徹中央部署，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效。在認真完成中央規定“三嚴三實”三個專題學習研討基礎上，我省增加“學習習近平總書記系列重要講話和對福建工作一系列重要指示精神”的專題學習，把《擺脫貧困》一書作為研討篇目，同時注重發揮谷文昌榜樣力量，引導廣大黨員干部向谷文昌對標看齊，以嚴和實的精神謀劃推進中心工作。

從嚴治黨，從治理“四風”起步，也要從治理“四風”延伸。今年初，省委書記尤權帶頭深入上杭、長汀，實地調研指導群眾路線教育實踐活動，對整改落實的進展、效果和存在問題進行“回頭看”，要求各級各部門和廣大黨員干部牢固樹立“作風建設永遠在路上”的思想。

針對機關干部中存在的“慵懶散拖”和不作為、慢作為問題，我省在省直單位、設區市開展效能考評；針對一些干部黨性觀念和紀律觀念薄弱，嚴格抽查4300多名領導干部個人有關事項報告，對10多名填報不符合實際的，在提拔為省管干部時暫緩使用。在選派2300多名黨員干部駐村任黨支部第一書記的基礎上，我省今年再次集中選派6146名干部駐村一年，今后每年堅持常態化，從制度上解決機關干部不了解基層、不接地氣問題。

按照“越往后執紀越嚴”的要求，全省紀檢監察機關緊盯重要時間節點，采取跟蹤督查、突擊檢查、“點穴”督導、交叉檢查等手段，加大“四風”問題查處和問責力度。今年1至9月，全省共查處違反中央八項規定精神問題1111起，處理1672人，給予黨紀政紀處分999人，其中廳級干部8人、處級干部81人。

隨著群眾路線教育實踐活動的持續深入和中央八項規定的嚴格執行，“四風”頑疾得到有效遏制，黨風政風明顯好轉。然而，由于缺乏正確認識，有些同志把“干凈”與“干事”對立起來，貪圖安逸、拖沓應付混日子及少作為甚至不作為等現象開始抬頭。

對這些尚處萌芽狀態的不良跡象，省委明確提出，要持續深入改進作風，全面落實從嚴治黨要求，深入開展“三嚴三實”專題教育，培養更多忠誠干凈擔當、黨和人民需要的領導干部。

擰緊總開關。今年5月，省委書記尤權給全省縣處級以上領導干部講“三嚴三實”專題黨課，正式啟動我省“三嚴三實”專題教育。在第一階段集中學習研討上，廣大黨員深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神。省委常委班子學習會上，大家表示，要牢固樹立當官為民、守土有責的權力觀念，求真務實、扎實干事的事業觀念，遵紀守法、行有所戒的法紀觀念，修身律己、淡泊名利的道德觀念和在黨言黨、立黨為公的黨性觀念。

對照標桿，學習提升。今年10月，省四套班子領導集中開展“三嚴三實”專題教育第四次研討。大家認真聽取谷文昌先進事跡介紹，分組交流發言，集中學習研討，以實際行動落實從嚴治黨要求，對照“四個有”“四個人”的要求，做忠誠、干凈、擔當的黨員干部。

堅持邊學邊改、邊查邊改。省委組織部印發《關于在專題教育中學習弘揚谷文昌精神自覺踐行“三嚴三實”要求的通知》，要求深入查擺“不嚴不實”突出問題，深化專題教育整改整治工作。專題教育開展以來，我省集中查擺整改黨員領導干部存在的15條不嚴不實問題；對基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題開展一次專項整治。目前，省直單位黨組（黨委）班子查找問題1782個，已整改1381個；市縣黨委班子查找問題1132個，已整改1031個。

從嚴治吏，切實選好用好管好干部。我省認真貫徹落實中央修訂的《干部任用條例》，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”問題，大力培養選拔一批事業發展需要的好干部。

深入開展選人用人專項整治，通過舉一反三、集中治理，促進干部工作科學規范。去年8月，“裸官”整治全面完成，進入常態化管理軌道；領導干部企業違規兼職、“三超兩亂”、干部檔案等得到清理整頓和有效規范。此外，還制定談心談話辦法，各級黨委和組織部領導逐級談話，讓一些干部時時受到警醒。

切實做好抓基層打基礎工作。今年，我省自上而下、嚴肅認真開展了市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，共1194名黨委書記進行述職；對全省931名鄉鎮黨委書記進行抓基層黨建工作集中培訓，有力促進了基層黨建工作；全面完成村級組織換屆選舉工作，對軟弱渙散村進行整頓，派駐干部駐村蹲點，總結推廣農村“168”、社區“135”、非公“三五”、機關“1263”、流動黨員雙向管理等機制，促進基層黨組織強化功能、協調運轉，不斷增強戰斗堡壘作用。

積極穩妥推進黨的建設制度改革。2014年以來，我省注重總體設計，先后制定了《福建省黨的建設制度改革專項工作小組重點改革任務實施計劃（2014-2020年）》和《福建省深化黨的建設制度改革實施方案》，明確今后幾年黨的建設制度改革的目標任務。在去年出臺17項制度的基礎上，今年重點制定實施21項改革舉措，目前已制定《省管領導干部任前公示規定》《嚴格黨內組織生活指導意見》等12項制度。

作風建設永遠在路上。嚴字當頭、從嚴治黨，為新福建建設提供堅強的政治保證。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。

新福建，新起點。一年來，八閩干部群眾牢記習近平總書記囑托，凝心聚力，奮發前行，全力推進新福建建設，為“十二五”收官之年添上濃墨重彩的一筆，也為開啟“十三五”、全面建成小康社會打下堅實基礎。

新福建，新征程。未來五年的目標已定，但前路并非坦途，加快建設新福建的責任感緊迫感不能有絲毫松懈。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，新的發展理念提供新的發展動力，福建有底氣、有勇氣、有豪氣，爬坡過坎，闖關奪隘，推動經濟社會發展再上一個新臺階。