只顧“行政效率”，只求“雷厲風行”，卻忽略了解釋、溝通、疏導乃至必要的修正，這種“千里走單騎”式的決策，往往容易導致誤解和糾葛，引來群眾的不滿甚至反對

近日，廣州番禺區一座擬建的生活垃圾焚燒發電廠，讓選址地周邊的30萬居民憂心如焚。廣東省省情調查研究中心民調顯示，在對1550例周邊民眾的抽樣中，知道該項目的達到100%，表示反對的高達97.1%。

按說，在當下中國，垃圾焚燒發電常和環保、高科技聯系在一起，被許多地方視為突破垃圾圍城困境的有效途徑。那么，素以觀念領先著稱的廣州市民為什么會強烈反對呢？

廣州市目前日產垃圾過萬噸，按照這一增長速度，如果再不采取行動，到2010年就會迎來垃圾圍城。所以，盡管垃圾焚燒發電被認為可能存在一定負面影響，廣州市民依然對此類項目表示了審慎支持，比如李坑垃圾焚燒發電廠在建設時就曾獲得這樣的認可。可以說，在垃圾處理的緊迫性方面，民意與政策的初衷有著高度的一致性，但為什么具體到番禺垃圾發電廠項目卻發生碰撞呢？

從省情調研中心發布的民調數據來看，超過98%的民眾對“涉及眾多民眾利益，但有關部門壟斷行政決策，未能及時通報消息”最為不滿——這一對周邊環境及民眾生活可能產生重大影響的項目，從2004年確定地址、2006年通過審批、2009年開始征地，5年中沒有情況通報，沒有聽證，甚至電廠所在的會江村村民也大多不知道有該項目的存在，直至它突兀地被民眾關注。

人們還記得，曾經獲得民眾支持的李坑電廠，盡管主管部門表示其排放水平達到了歐盟標準，但實際生產中異味難消，民眾常有抱怨。對于這樣的前車之鑒，番禺電廠項目如何避免？有關部門并沒有給出有力的說明。而在討論過程中，政府方面始終強調該項目的優越性，聘請來開導民意的專家卻來自垃圾焚燒產業鏈條的各個環節，有的專家本身就擁有垃圾焚燒的相關專利，有的更是從事這方面經營的公司副總。由此不難理解，為什么調查顯示，即使環評報告通過，超過90%的民眾仍表示會質疑其真實性。

可以說，在生活垃圾焚燒發電廠項目上，民意和決策已經迎頭相碰。這引出一個發人深思的問題：政府決策如何響應民意、釋解民憂？

一些行政部門常常有這樣的想法：只要決策的初衷是善意的，只要從長遠和宏觀看，有利于民眾的根本利益，就無須過多地在民意溝通上“糾纏”。事實上，只顧“行政效率”，只求“雷厲風行”，卻忽略了解釋、溝通、疏導乃至必要的修正，這種“千里走單騎”式的決策，往往容易導致誤解和糾葛，引來群眾的不滿甚至反對。

能否將決策建立在民主、公正、透明、科學之上，讓民眾和專家充分參與，讓商業利益充分回避，讓利弊之議充分表達，能否廣納民智確保決策的科學性，求得決策與民意的契合，令決策暢行無阻，這既是對決策意識的考驗，也是對執政能力的考驗。