把握干部考核評價機制的關鍵環節

許多學者指出，最近印發和實施的《意見》及相關配套措施和辦法，適應新形勢新任務的要求，對近年來干部考核評價工作中存在的問題進行了有針對性的完善，是新時期干部考核評價的指導性文件。我們應按照黨的十七屆四中全會精神，認真貫徹落實《意見》，充分發揮干部考核評價機制對促進科學發展的導向作用，進一步推進干部工作科學化、民主化、制度化。當前，尤其需要把握好以下幾個關鍵環節。

注重考評內容的科學化，建立完善的干部考核評價指標體系。一些學者認為，“德、能、勤、績、廉”只是考評指標體系的五個維度。以往的干部考評內容定性多、定量少，總體較為籠統。定性一般建立在考核者的經驗和印象上，具有較大的主觀性；而定量是對領導班子和領導干部素質和績效進行測量，并對測量所得數據進行整理和分析，從而增加了考核評價的科學性和準確性。一些學者強調，在指標量化上應注重科學性，防止將GDP等作為硬指標，而將教育、文化、衛生、環保等作為軟指標，導致“GDP崇拜”、“數字出干部”。許多學者指出，建立完善的干部考核評價指標體系，是考評內容科學化的基礎工程，其關鍵是要以《意見》為指導，把握好以下幾個方面：一是設置“政績成本”指標。政績成本是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績很顯著，但為此花費了大量人力、物力和財力，造成環境惡化，損害社會利益，在考評中就不能算好政績。二是盡可能細化和量化指標，并合理設置權重。把目標責任細化為數值形態，特別是強化教育、文化、衛生等領域的目標責任，不能量化的指標也要提出明確要求，綜合運用等級式和定義式評價尺度。三是堅持分層原則。對領導班子和對領導干部的考評是兩個不同的層次。而領導班子成員也有主次之分，領導干部還有職級之別。所以，考評指標要分層次，反映領導班子和領導干部履行職責和崗位要求的不同。

注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度。一些學者認為，過去我國領導干部的考評工作大多是在體系內部相對封閉地進行，考評主體比較單一，考評方式主要是由上而下，缺乏群眾的參與和監督，這容易導致考評結果與社會公眾感受存在一定差距，也容易造成部分領導干部只對上負責、不對下負責，影響人民群眾對黨和政府的信任與支持。同時，考評中的一些統計數字來源于沒有經過社會公眾認可的業務部門，其真實可靠性無法考究。學者們認為，要解決這些問題，關鍵是注重考評主體的多元化，提高群眾的參與度，讓干部考評工作在“陽光”下運行。應按照《意見》中提出的“充分保障群眾對干部考核評價工作的知情權、參與權、表達權、監督權”這一要求，堅持公開透明原則，尤其是要把一個干部為什么合格、為什么升遷的原因和依據等考核信息向公眾公布，讓群眾來評判和監督，從而形成良好的糾錯機制，將用人失察、帶病提拔的概率降到最低。