加快推進社會管理體制改革

與經(jīng)濟管理體制相比，社會管理體制更加復(fù)雜、涉及面更廣。過去30年，我們在經(jīng)濟管理體制改革上取得了重大進展，但社會管理體制改革相對滯后，這是社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，應(yīng)加快社會領(lǐng)域的各項改革，通過改革促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

社會管理體制與經(jīng)濟管理體制的不同之處在于，經(jīng)濟主體可以普遍適用市場競爭、優(yōu)勝劣汰機制，而社會服務(wù)主體則需要分為公益型、經(jīng)營型、半公益半經(jīng)營型等。這就需要按照各個行業(yè)、各個服務(wù)主體的不同特點，制定不同的管理體制和改革方案。以教育和醫(yī)療為例，這兩大行業(yè)既不能籠統(tǒng)地全部歸入公益型，也不能全部歸入經(jīng)營型。基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)應(yīng)以財政投入為主，提供公益性服務(wù)；專業(yè)性、多樣性的教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可以社會投入為主，提供經(jīng)營性服務(wù)；而相當(dāng)多的教育和醫(yī)療服務(wù)主體，則可能需要采用財政投入與社會投入相結(jié)合的辦法，提供公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的服務(wù)。這就需要具體問題具體分析，根據(jù)實際情況制定針對性強的改革方案。在社保體系建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，也應(yīng)根據(jù)不同情況和財力可能，制定切實可行的改革措施，以吸引社會資金投入，加快建設(shè)速度。現(xiàn)在許多領(lǐng)域都存在有需求但資金投入不足、同時大量富余資金又找不到投資出路的問題，其癥結(jié)在于沒有形成合理的投入機制。在這方面，可以借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗。各級政府部門和各方面研究機構(gòu)應(yīng)加強有關(guān)改革方案的研究論證，在取得社會共識之后，加快付諸實施。通過改革，為社會事業(yè)發(fā)展提供體制機制保障。如果說前30年的經(jīng)濟體制改革為經(jīng)濟發(fā)展提供了動力之源，那么，社會管理體制改革也必將為社會事業(yè)發(fā)展提供動力支持。相信到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)時，社會事業(yè)將與經(jīng)濟建設(shè)實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大居民不僅個人消費將有一個大幅度提高，而且公共服務(wù)消費也將達到較高水平，從而創(chuàng)造更加美好的生活。

（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任）