（四）公推直選有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。基層黨組織發(fā)展黨內(nèi)民主的能力和狀況，直接影響中國(guó)共產(chǎn)黨能否落實(shí)黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主發(fā)育的戰(zhàn)略。人民民主的發(fā)育和完善對(duì)新時(shí)期黨的基層組織創(chuàng)新和功能發(fā)揮提出了新要求。因此，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度，不但決定著基層黨組織的自身建設(shè)水平，也決定著基層人民民主的發(fā)展方向。以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，就是要將黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使黨擁有有序推進(jìn)中國(guó)民主發(fā)展的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。南京市在城市社區(qū)全面推行公推直選，既是對(duì)以選舉制度改革推進(jìn)基層黨內(nèi)民主的大膽探索，也是謀求黨內(nèi)民主與人民民主有機(jī)統(tǒng)一的嘗試，提供了黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的有益啟示。

（五）公推直選是新形勢(shì)下干部選拔任用機(jī)制改革的有益探索。十七屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。作為一種探索，南京市委組織部將黨管干部和黨管人才的原則與拓寬選人視野、建構(gòu)黨員訴求表達(dá)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持組織推薦、黨員個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦相結(jié)合的方式，給更多符合條件的人創(chuàng)造了平等參與的機(jī)會(huì)。此次共有443名機(jī)關(guān)干部報(bào)名參選，其中，118人成功入選為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有105人當(dāng)選為書記。有499名來(lái)自社區(qū)民警、大學(xué)生社工、駐區(qū)單位、物管公司和業(yè)主委員會(huì)的黨員進(jìn)入新一屆黨組織班子，從而跳出“社區(qū)干部在社區(qū)選”的傳統(tǒng)模式，解決了當(dāng)前社區(qū)黨組織書記來(lái)源單一、年齡較大、學(xué)歷偏低等問題，打通了優(yōu)秀人才立足基層實(shí)現(xiàn)縱向流動(dòng)的通道。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十七屆四中全會(huì)提出要以保障黨員民主權(quán)利為根本，以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主。南京市公推直選模式要在更大范圍內(nèi)推進(jìn)，需要解決：

（一）完善制度，改進(jìn)技術(shù)支撐，降低選舉成本。應(yīng)注重將公平理念轉(zhuǎn)化為制度原則，將制度原則轉(zhuǎn)化為有效的制度和可操作的程序，用科學(xué)的制度安排保證黨員選舉意志的有效實(shí)踐，并避免沖擊黨的基層工作。當(dāng)前應(yīng)積極探索基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制度。黨內(nèi)選舉的過程實(shí)際上是黨內(nèi)權(quán)力授受關(guān)系的確定過程，與選舉相伴的是責(zé)任落實(shí)與追究制度，包括了黨員的詢問制度、彈劾制度、罷免制度等一系列民主參與、民主監(jiān)督制度體系。這一制度體系的建構(gòu)，既可以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行模式，也能夠在制度框架內(nèi)維護(hù)黨員踐行黨的宗旨的積極性，保障公推直選的可持續(xù)性；進(jìn)而建立健全黨建工作負(fù)責(zé)制，讓基層黨的組織能夠著眼基層實(shí)際，做好黨務(wù)工作，發(fā)揮黨組織在動(dòng)員群眾、維護(hù)群眾利益方面的作用。