健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。村民自治是基層群眾自治的主要形式之一。要使這一群眾自治機(jī)制始終堅(jiān)持正確方向、始終充滿活力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。河南省鄧州市創(chuàng)建的“4+2”工作法，就是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)統(tǒng)一的積極探索。“4+2”工作法也叫“四議兩公開”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，決議和實(shí)施結(jié)果都要向全體村民公開。這一工作方法，既保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)，又保障了村民自治權(quán)利，自2009年5月在河南全省推行后，廣大干部群眾的氣更順了、心更齊了、勁更足了，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)揮了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)基層組織建設(shè)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制都發(fā)生了深刻變革，對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)提出了一系列新挑戰(zhàn)、新要求。村黨支部要在新形勢(shì)下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須轉(zhuǎn)變以往的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，以適應(yīng)新形勢(shì)、新要求?！?+2” 工作法把所有村級(jí)重大事項(xiàng)都置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，要求村黨支部把中央精神、上級(jí)要求和本村實(shí)際緊密結(jié)合起來，認(rèn)真研究謀劃村里發(fā)展的重大問題，著重解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題。村黨支部提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議的村級(jí)重大事項(xiàng)，事先廣泛征求村民、村民代表的意見、要求和建議，并由村黨支部充分討論、形成共識(shí)。村級(jí)重大事項(xiàng)通過村黨支部提議，再由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)或村民大會(huì)決議，這就使基層黨組織牢牢掌握著農(nóng)村工作的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

在“4+2”工作法實(shí)施中，村黨支部既是村一級(jí)決策的提議者，又是決策過程的主導(dǎo)者，還是決策實(shí)施的推動(dòng)者。在決策環(huán)節(jié)，村干部個(gè)人的權(quán)力受到了約束，決策逐步走向科學(xué)化、民主化，村里事少數(shù)人說了算的現(xiàn)象得到根治。同時(shí)，村黨支部主動(dòng)支持村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以及共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織依法依規(guī)開展各項(xiàng)活動(dòng)。村黨支部通過宣傳教育、示范引導(dǎo)、民主討論等辦法，加強(qiáng)對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)；通過對(duì)村民進(jìn)行思想教育和法制教育，提高村民素質(zhì)特別是村民的民主素質(zhì)和議事能力。在這一過程中，村黨支部動(dòng)員群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的實(shí)際能力也有了很大提高。總之，通過“4+2”工作法，村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更充分的發(fā)揮。