2009年中央經(jīng)濟工作會議在部署2010年工作中明確提出，要積扱推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。為此，還特別強調(diào)，要“著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用”，并更加具體地要求：“當(dāng)前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上”。據(jù)筆者研究，中央如此明確闡述應(yīng)該如何堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該怎樣走中國特色城鎮(zhèn)化道路，實屬首次。實際上，這也是中央對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路本質(zhì)內(nèi)涵的界定。

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，重點發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動新農(nóng)村建設(shè)的最佳選擇

解讀中央在這次經(jīng)濟工作會議上，為何要對堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路，提出如此明確而具體的發(fā)展要求，其要義主要基于三個方面：一是自中央提出加快中國城市化必須堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，但全國地方政府實際上仍是在堅持大城市化的道路，或所謂的“新型城市化”的道路，一味地把各自所在的區(qū)域城市做強做大，大征地、大拆建和鋪大餅，城市化成了區(qū)域大中城市的“擴大化”；二是在上世紀90年代一度興起的加快小城鎮(zhèn)發(fā)展熱，進入21世紀初后變得冷落下來，地方政府沒有把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，小城市發(fā)展特別小城鎮(zhèn)發(fā)展嚴重滯后，小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力沒有得到更有效的加強，農(nóng)村與城市出現(xiàn)“斷層”；三是中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩”，而這最“刻不容緩”的，就是要轉(zhuǎn)變城市化發(fā)展方式，堅定不移走中國特色城鎮(zhèn)化道路，只有這樣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、社會事業(yè)發(fā)展方式、城鄉(xiāng)消費方式、基本公共服務(wù)方式和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式，才能真正得到實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。顯然，只有加快城鎮(zhèn)化，發(fā)展小城鎮(zhèn)，才能讓廣大農(nóng)民真正融入城市化和工業(yè)化。

因此，中央提出的新農(nóng)村建設(shè)，絕不是孤立于“農(nóng)村”的建設(shè)，而是在加快中國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的兩個大背景下展開，一個是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大背景；再一個是加快工業(yè)化和城市化大背景。在這兩個大背景下推進新農(nóng)村建設(shè)，如果不處理加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和積極扎實推進新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，不僅新農(nóng)村建設(shè)抓不好，也勢必延誤中國城鎮(zhèn)化的進程。所以，一定要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)，一定要在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中謀劃新農(nóng)村建設(shè)，一定要在加快小城鎮(zhèn)發(fā)展中帶動新農(nóng)村建設(shè)。