春來早

2010年中央一號文件，和前6年的中央一號文件一樣，都是把主題鎖定“三農”問題。這表明中央解決“三農”問題的堅定決心。和前6個中央一號文件不同，2010年中央一號文件首次使用“統籌城鄉發展”和“新生代農民工”的字眼，把解決新生代農民工市民化問題提到了重要議事日程。所謂新生代農民工，就是指上世紀八、九十年代以后出生的新一代農民工。目前，在福建數百萬農民工中，新生代農民工大約占70%左右。

與老一代農民工相比較，由于在不同的時代和條件下成長，新生代農民工有著不同的經歷與素養，具有以下幾個特點：一是他們的根在農村，卻日益疏遠農村。他們沒有在農村種過田，不像老一代農民工那樣依戀農村。他們進城打工是為了改變自己的生活環境，即把打工視為創造進城的機遇和條件。他們更接近于市民，對市民的認同感較高，即使在城市無法立足，他們也不愿意回到農村。二是他們年紀輕，文化程度也比老一代農民工高，容易接受新事物，只要能夠破除城鄉二元的制度壁壘，他們便很快融入城市社會。由于他們自身素質超過老一代農民工，更有利于轉化為市民。三是他們中的很多人都是獨生子女，生活較為優越，缺乏吃苦耐勞精神，因而，在就業結構上，與老一代農民工集中在建筑、運輸、制造和環衛等行業不同，他們主要在服務、電子、服裝等行業就業。四是由于有較高的期望值，新生代農民工選擇就業崗位往往更“挑剔”，注重自我價值的實現。正因為新生代農民工的效用和目標函數，與老一代農民工不同，導致他們的勞動供給函數及其勞動力市場的供求均衡點，與企業的需求之間出現“缺口”，從而產生“民工荒”現象。由于他們接受文化教育的機會較多，對外面的世界了解較為充分，民主意識、權利意識、法律意識、維權意識都比老一代農民工強，加上他們過高的期望值與面對的非正規就業市場之間形成巨大落差，使得他們對進城后受到的不公平待遇，有較強的逆反心理，值得各級政府給予特殊關注。2010年中央一號文件因此強調指出，要采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題。

新生代農民工是農民工市民化的主要對象。如何把這部分農民工轉化為市民，是擺在我們面前的不容回避的現實問題。我國城市化的主要難題，不在于如何把農民轉化為農民工，而是在于如何把農民工轉化為市民。