同日，一份特急絕密電報(bào)送到了上海市公安局副局長楊帆的手里，電文大意為：據(jù)可靠情報(bào)，臺(tái)灣特務(wù)機(jī)關(guān)派遣少將組長劉全德帶領(lǐng)安平貴、歐陽欽到上海執(zhí)行謀刺市長陳毅的任務(wù)。楊帆看完電報(bào)，立即驅(qū)車直駛陳毅市長寓所，向他作了匯報(bào)。陳毅市長聽后淡然一笑，說：“特務(wù)要來，你又不能阻止他來，但來了，就不能再讓他跑了，一定要全部抓獲！”

聽了陳毅市長的囑咐，楊帆深感責(zé)任重大，他一方面立即采取有力措施加強(qiáng)對陳市長寓所和外出時(shí)的安全警衛(wèi)工作；另一方面立即召開公安局社會(huì)處各室主任、科長會(huì)議，決定集中全力，首先把劉全德擒獲。據(jù)查，劉全德在上海有4個(gè)交往甚深的關(guān)系，他潛滬后有可能在這幾個(gè)關(guān)系處居住隱藏。對此，楊帆決定采取“張網(wǎng)捕魚”和“見魚撒網(wǎng)”的偵察方案：一是嚴(yán)密控制吳淞口，防止劉從此潛入；二是快速接觸與劉全德有關(guān)系的4個(gè)人，爭取他們?yōu)槲宜?；三是繼續(xù)偵察新的重要線索。

劉全德和行動(dòng)組成員安平貴、歐陽欽到達(dá)定海后，連夜趕到女土匪頭子黃八妹的巢穴。黃八妹，又名黃百器，以前是上海郊區(qū)出了名的女土匪，投靠國民黨后被毛人鳳、毛森委任為“蘇浙清剿總部直屬勘亂建國總隊(duì)副總隊(duì)長”、“東南人民反共救國軍海北縱隊(duì)司令”。上海解放前夕，黃八妹攜部逃至舟山地區(qū)洋山島嶼，曾多次派武裝匪特潛滬進(jìn)行破壞活動(dòng)，均被人民政府一網(wǎng)打盡。黃八妹是毛人鳳埋在舟山地區(qū)的一顆“定時(shí)炸彈”。

劉全德的確是一只難以捉摸的狡兔。到定海后，他先要黃八妹立即把他們3人送到大洋山，接著又對黃八妹說，3人一起行動(dòng)，目標(biāo)大，容易敗露。他讓黃八妹安排安平貴、歐陽欽搭乘去吳淞口的貨船進(jìn)了上海，然后，自己化裝成“糖商”，于11月1日深夜悄悄離開大洋山，在浙江杭州灣乍浦附近偷偷登陸，于11月2日輾轉(zhuǎn)潛入了上海。

在大上海茫茫500多萬人口中，要發(fā)現(xiàn)和捕獲劉全德確非易事。撒出去的網(wǎng)已有幾天了，仍不見劉全德的影蹤，參戰(zhàn)的干警心急如焚，楊帆更是一連幾天沒有睡過一個(gè)囫圇覺。經(jīng)過連日的排查，社會(huì)處發(fā)現(xiàn)了幾名有接觸敵特條件的人，其中有兩個(gè)值得高度關(guān)注。

陸某，解放前在國民黨上海市警察局刑警處當(dāng)便衣警探。1949年5月，毛森充任上海市警察局長時(shí)，劉全德曾多次隨毛森到過上海市警察局，從而與陸某相識(shí)。陸還認(rèn)識(shí)住在長樂路文元坊的劉的密友姜冠球，劉全德抗戰(zhàn)前曾住姜的樓上，與姜有房東房客之誼。姜知道劉為軍統(tǒng)特務(wù)機(jī)關(guān)效勞。劉認(rèn)為姜嘴巴緊，不會(huì)出賣他。因此，劉全德潛伏來滬很可能會(huì)在姜處落腳，派陸某去姜家探聽劉全德行蹤當(dāng)不易被察覺。