抓住深化行政體制改革的重要環節

深化行政體制改革，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向和完善中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。當前和今后一個時期，應著力抓好以下幾個重要環節。

轉變政府職能。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，也是深入貫徹落實科學發展觀、實現科學發展的關鍵。政府應正確、全面履行職能，不錯位、不越位、不缺位。轉變政府職能的基本方向，就是進一步加強和改進宏觀調控和市場監管，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用；就是更加注重社會管理和公共服務，促進社會公平正義，加強和諧社會建設。應遵循社會主義市場經濟規律，完善宏觀調控體系和制度，著力提高宏觀調控和管理水平；更加注重完善市場體系，加強市場監管，維護公平競爭的市場秩序，充分發揮市場機制對加快經濟發展方式轉變的推動作用；強化社會管理和公共服務職能，優化政府組織結構和人員結構，全面加強社會建設，更加注重保障和改善民生；切實加強和改進公共危機管理，提高政府應對突發事件的能力；進一步優化財政支出結構，創新公共服務供給機制，更大力度地支持經濟結構調整和自主創新，支持社會管理和社會建設。

理順行政層級體系和權責關系。合理、協調的行政層級體系是國家行政權力順暢運行的重要基礎。深化行政體制改革，必須正確認識和處理各級政府之間的關系。首先，科學、清晰地界定中央政府和地方政府的職能與責任。中央政府要著眼于促進全國科學發展，加強經濟社會發展的宏觀調控、引導和管理，制定好戰略規劃、政策法規和標準規范，并切實維護國家法制統一、政令統一和市場統一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規的有效實施，搞好本地區經濟社會事務的統籌協調，強化執行力和執法監管職責，維護市場秩序和社會安定，注重加強社會建設和公共服務，促進經濟社會協調發展。其次，科學界定和明確省以下地方不同層級政府的職能與權責關系，充分發揮地方各級政府的積極性、創造性。再次，在明確和減少行政層級上取得突破。近年來，中央提出擴大縣域發展自主權、推進省直接管理縣（市）財政體制改革，在有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的行政體制改革。不少地方在這些方面都進行了積極探索，應及時總結經驗、正確加以引導。

推進行政決策科學化民主化。行政決策水平直接影響發展的成效。行政決策應更加注重科學性、有效性，增強公信力。當前，應著力制定科學的決策規則和決策程序，規范行政權力的運行；完善社會聽證制度和公示制度，為公眾參與行政決策提供制度保障；完善專家咨詢制度，保證專家咨詢的規范性、獨立性和公正性；建立決策中有論證、執行中有監督、執行后有評價、決策失誤有追究的全程制約機制。

完善行政績效管理制度。行政績效評價考核對于科學發展具有導向作用。應加快建立體現科學發展要求的綜合評價體系，按照全面、協調、可持續的要求，把經濟增長質量和效益、資源節約和環境保護、精神文明和生態文明建設、社會管理和公共服務、民生改善、民主法治、公平正義、綜合競爭力等指標作為行政績效考核的重要內容。同時，要保障人民群眾參與行政績效考核，把人民群眾滿意不滿意作為評判政績的重要標準；健全和嚴格執行行政問責制度，對那些違背科學發展要求、造成嚴重損失和危害的要切實追究行政責任。

創新行政管理方式。這是建設為民、務實、高效、廉潔政府的重要環節，也是各級政府和行政人員增強科學發展能力的重要方面。應樹立現代行政管理理念，善于運用市場機制、社會力量，善于利用現代科學技術，創新管理手段，推行電子政務，優化管理流程。把剛性管理與柔性管理結合起來，更加注重以人為本的柔性管理；把直接管理與間接管理結合起來，更加注重運用經濟手段和服務手段實施間接管理；把經濟管理與社會管理結合起來，更加注重關注民生的社會管理；把政府治理與社會治理結合起來，更加注重公民參與的社會治理。大力建設“陽光政府”，推進政務公開，擴大公開范圍，保障公眾對公共事務的知情權、參與權、表達權和監督權，創造條件讓人民群眾更好地了解政府、監督政府。

加強法治政府建設。依法行政是建設法治政府的必然要求，也是實現科學發展的有力保障。應進一步完善行政立法、執法和監督工作，加強行政程序制度建設，依法規范行政運作和行政行為，全面推進依法行政；進一步把促進科學發展、保護人民合法權益作為行政立法工作的根本標準，嚴格規范行政執法，加強執法監督和檢查，堅決克服行政執法中的違法違規現象；強化對行政行為的法律監督，使各級政府部門和行政人員自覺依法辦事，確保推進科學發展的各項任務落到實處。