提起權(quán)力與腐敗的關(guān)系，人們就會想起英國歷史學(xué)家約翰翰阿克頓勛爵的一句名言：權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力絕對會產(chǎn)生腐敗。對此，法國思想家孟德斯鳩說的更為明了：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事務(wù)的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”從各國的廉政建設(shè)實踐中，我們也可以看到，能否建立起有效的權(quán)力監(jiān)督和制衡機(jī)制，決定著廉政建設(shè)的成效。從有效性看，以權(quán)力約束權(quán)力的實現(xiàn)形式主要包括兩條途徑：一條是權(quán)力部門之間的制約與制衡；另一條是設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

權(quán)力部門之間的制約與制衡

既然權(quán)力的失衡與濫用是導(dǎo)致腐敗的重要原因，那么，在權(quán)力的設(shè)置中保持權(quán)力的平衡就顯得異常重要。在防止權(quán)力的失衡和濫用方面，一些國家成效還是顯著的。如美國自立憲至今已有14人被彈劾，其中包括2名總統(tǒng)、1名議員、1名陸軍部長和10名法官。對執(zhí)政黨的監(jiān)督也是有效的，1993年日本自民黨的下臺便是一個典型的案例。

1992年8月，在日本自民黨內(nèi)素有“教父”之稱的副總裁金丸信，因非法接受政治獻(xiàn)金案暴露被迫辭去眾議員職務(wù)。78歲的金丸信“告老還鄉(xiāng)”，花了3億日元重修舊宅，希圖安享晚年。但是，更大的丑聞敗露了。1993年3月，他以偷稅漏稅數(shù)億日元、違反所得稅法的嫌疑被捕。檢察當(dāng)局在金丸信的辦事處和住處查獲的減價證券、金磚和現(xiàn)金，總計約67億日元。由此引發(fā)了日本政壇的“政治地震”，眾議院以255票對220票通過了對自民黨內(nèi)閣的不信任案，導(dǎo)致自民黨宮澤內(nèi)閣的下臺，并使自民黨在隨后進(jìn)行的議會大選中敗北，使其連續(xù)執(zhí)政 38年后第一次成為在野黨。

當(dāng)然，對西方的體制模式，由于國情黨情的不同，我們不能也不應(yīng)該照搬。但是，面對我們治國理政中的現(xiàn)實問題和廉政建設(shè)中的困境，對現(xiàn)代政治文明中所普遍遵循的一些理念還是應(yīng)該有所認(rèn)識。那就是，必須以權(quán)力約束權(quán)力。而對權(quán)力制約制衡的具體實現(xiàn)形式則完全可以根據(jù)國情黨情進(jìn)行創(chuàng)新，重要的是尋求有效解決問題的途徑。