胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會講話中強調,要以改革創新精神全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。佛山市紀檢監察干部研修班學員認真學習胡錦濤總書記重要講話精神,針對當前紀檢監察機構設置與反腐敗形勢不相適應的現狀,圍繞改革紀檢監察機構的問題進行了討論和思考。

思考一:組建市監察審計和反貪局,與市紀委合署辦公,市檢察院成立專門監督機構

為了適應反腐敗新形勢的要求,學習借鑒香港廉政公署權責統一、有效打擊和遏制腐敗的成功經驗做法,將市檢察院反貪污賄賂局、反瀆職侵權局與監察、審計職能重組合并,組建市監察審計和反貪局,與市紀委合署辦公。同時,成立一個檢察院管理的監督管理委員會或監督機構,由人大代表、政協委員、民主黨派人士、法官、檢察官及社會各方人士組成,對辦案工作進行監督。

通過上述改革,有利于形成反腐倡廉合力,增強查辦腐敗案件能力。一是職務犯罪偵查權歸屬更加合理。按照我國憲法關于對辦理刑事案件應當“分工負責、互相配合、互相制約”的要求,職務犯罪偵查權歸屬行政機關更加科學合理。國際上大多數國家,也把職務犯罪偵查權作為一種行政權,由行政機關行使。我國的一般刑事案件偵查權是由行政機關(如公安機關)行使；同樣,職務犯罪偵查權歸屬政府行政權,也更為合適。二是查辦腐敗案件手段增強,辦案效能大幅提高,遏制腐敗更為有效。監察機關是政府行使監察職能的專門機關,其重要職責是對公務人員的廉潔情況進行監察。反貪局和反瀆職侵權局行使對職務犯罪偵查權,其重要職責也是對貪污賄賂、失職瀆職職務犯罪進行偵查和預防。兩者在維護國家機關和公務人員公正、廉潔上是一致的。目前,大多數腐敗案件由紀檢監察機關調查后再移送檢察機關偵查,造成多頭辦案、重復辦案,既浪費了資源,又形不成合力。監察與反貪、反瀆職機關合并后,從體制上保證辦案工作統一部署,力量統一配置,手段綜合利用,更有利于打擊主體復雜的共同犯罪。同時,由于辦案手段的增強,發現腐敗的能力提高,對腐敗分子會形成強大的心理威懾,從而有效地遏制腐敗的發生。三是對查辦腐敗案件工作的監督更加有力。職務犯罪偵查權從檢察機關分離出來后,檢察機關作為行使起訴權和法律監督權的專門機關,職責更加明晰,工作更加“超脫”。同時,也更加有利于使腐敗案件的查辦工作整體納入法制化、規范化軌道。四是審計監督職能作用的發揮更加充分。反腐敗資源整合后,審計工作成果能得到直接有效利用,同時也使審計監督職能得到強化。目前我市五區大部制改革已實行審計局、監察局合并,與紀委合署辦公。在此情況下,市、區兩級應同步推進這一改革。