孔祥智：農業農村發展的階段性特征及發展趨勢

四是農業組織化、規模化、集群化態勢明顯，農業社會化服務體系配套任務加重。隨著政府扶持力度加大、農民合作意識增強、土地流轉速度加快，農民合作經濟組織的數量將持續增加，規模將不斷擴大，農業組織化將更加凸顯。同時，農業規模化水平也將持續提高，截至2011年上半年，土地流轉面積占承包耕地總面積的16.2%，比2007年提高11個百分點。此外，我國農業生產經營活動開始呈現出明顯的集群化趨勢，如山東壽光的蔬菜產業集群、安徽碭山的水果產業集群等。在農業組織化、規模化、集群化態勢日益明顯的同時，農業社會化服務體系配套任務加重，水、電、路、氣、房等基礎設施無法與組織化、規模化、集群化的現代農業相配套。

五是農業科技創新能力進一步提高，但科技水平仍相對落后。隨著國家對農業科技投入的加大、農業科技推廣體系的不斷完善、工業對農業科技進步支撐作用的加強、國外先進農業技術的引進，我國農業科技進步的速度將加快，農業科技創新能力將可能大幅度提高。雖然我國目前農業科技貢獻率已達50%以上，但仍遠低于歐美發達國家水平。同時，全國各地的農業科技貢獻率也很不平衡，如北京市2010年的農業科技貢獻率達到70%，但是一些地區卻還在30%至40%之間徘徊。

六是農業對外開放進一步擴大，但農業產業安全形勢更加嚴峻。2001-2010年，我國農產品貿易總額從279億美元增加到1219.6億美元，年均增速33.70%；2001-2009年，我國農業利用外資總額從8.99億美元增加到14.29億美元，年均增長6.55%。隨著農業開放度的提高，國外低價農產品大量沖擊國內市場，外資對國內種子、化肥行業的控制日益嚴重，跨國公司對我國農產品進出口的影響逐步增強，這些新變化不僅加大了國家宏觀調控的難度，也使我國農業產業安全面臨更加嚴峻的挑戰。

七是農民工市民化進程加快，但農村社會事業發展和鄉村治理難度加大。隨著工業化、城鎮化的推進和戶籍制度的改革，越來越多的農村勞動力轉向非農就業并獲得城鎮戶籍；同時，新生代農民工逐漸成為主體，留城意愿愈加強烈。然而，大量青壯年、高素質人員流出農村，農村老齡化、婦幼化、低質化進一步加劇，這不僅影響農村公共品的有效供給，而且也給我國的農村養老、醫療、留守兒童教育等提出了挑戰。此外，農村精英的流失使鄉村治理空心化、惡勢力化問題凸顯，對社會穩定構成隱患。

八是農民收入保持穩定增長，但增收壓力進一步加大。在農產品價格攀升、農民工工資上漲、強農惠農政策的作用下，農民收入將穩定增長。但是農民增收壓力加大。農產品成本上升，縮小家庭經營收入的增長空間；金融危機沖擊就業穩定性，加大工資性收入增長壓力；土地產權改革任重道遠，財產性收入存在不確定性；受WTO規則和國家財力限制，轉移性收入增長十分有限。

新形勢下，我國農業與農村發展仍面臨著重大挑戰。國家應堅持統籌觀，在工業化、城鎮化快速發展中同步推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，努力促進城鄉經濟社會和農村區域協調發展，把解決“三農”問題視作一項系統工程，必須長期堅持。應對上述挑戰，采取如下措施：一是加快轉變農業發展方式，大力推進現代農業發展；二是堅持科技驅動和制度保障雙重杠桿，穩定提升農產品綜合生產能力；三是加強對農產品價格的研究與監管，努力營造良好的農產品價格輿論環境；四是扶持新型農業經營主體，構建農業社會化服務體系；五是加快農業科技創新，進一步培育新型農民；六是強化政策聯動性與培育本土重點農業企業，保護農業產業安全；七是繼續深化戶籍制度改革，推進城鄉公共服務均等化；八是調整國民收入分配關系，努力拓寬農民增收渠道。