探索從源頭預防農民工被欠薪的路徑

從長遠來說，伴隨我國企業升級轉移，生產性裁員帶來的經濟糾紛和勞資矛盾，需要引起有關部門的足夠重視，在及時妥善處置當前農民工討薪問題的同時，相關部門應同時注意防范生產性矛盾的“升級”。

國家人社部、發改委、公安部等9部委2011年12月初便聯合部署各地兩節期間全面展開農民工工資清欠工作，各地也以實施“一站式服務”、“綠色通道”等舉措，從快受理欠薪案件，縮短辦案時間，全力保障農民工及時領到工資。實踐中，一些地方存在農民工討薪的法律渠道依然不暢通的問題。

在年前二十多天的采訪中，本刊記者試圖梳理出導致農民工欠薪的一些深層次原因，從而找到好的解決辦法。

原因依然是那些原因，工程層層分包、勞務用工不規范、墊資施工、相關管理部門相互推諉、法律維權成本過高……對策也還是那些對策，規范工程承包、禁止墊資施工、農民工工資保證金、多部門聯動，等等。

近年來，一些地方政府紛紛開始探索從源頭預防欠薪。如安徽合肥對建筑企業欠薪違法實行“黑名單”和“一票否決”制度；四川廣元市2011年也出臺規定，發生欠薪時工程相關單位先行墊付農民工工資。

在勞務輸入大省廣東，為防止包工頭欠薪逃逸，當地各大建筑企業和工會組織“使用了最原始的辦法”保障工資發放。

廣州市建筑集團有限公司工程管理部工會主席趙偉文說，現在工地工資發放一般要三方在場，建筑方、工會皆派人到場，拍照片、拍視頻及對指模來監督工資發放。為改變工程建設滯后性影響農民工工資發放，公司更是建立了雙軌制控制，全天巡檢安全生產及工程質量，及時結清進場工人工資。

與此相類似的做法各地都在嘗試使用，只是有的地方落實得好，有的地方就差強人意；政策剛推出時效果很好，過了“風頭”之后就難免走樣變形。建設領域中的種種弊端、“潛規則”帶來的風險和后果，都可能以“欠薪”的形式表現出來。

從法律層面來看，各地均要求10人以上的欠薪案件必須當天立案、7天結案；刑法修正案中“欠薪入刑”的相關規定也開始在部分省市有了判例，起到了很好的威懾效果。

應該說，這些探索為預防、打擊欠薪提供了寶貴經驗，許多辦法也收到了明顯效果。而從長遠來說，這些行之有效的政策、辦法能否持之以恒，成為根治欠薪頑疾的關鍵。

采訪中，一位基層干部的話令本刊記者久久難忘：目前各地鮮有因防治欠薪不力而“下課”的官員。只有建立明確的問責制度，將欠薪防治與政績考核聯系起來，才能跳出“年年清、年年欠”的怪圈。□