丁元竹：2012年進一步創(chuàng)新社會管理的幾點思考

2012年國際局勢變化會直接影響國內的社會形勢。2011年，世界持續(xù)不斷地經受著各種挑戰(zhàn)，一波一波地沖擊著各國社會。這些挑戰(zhàn)始于一直以來持續(xù)低迷的世界經濟，蘊涵在2008年發(fā)生的國際金融危機中。在發(fā)展乏力的前提下，各國繁榮時期積累下來的社會不公正更加激發(fā)了相關社會群體的不滿情緒，先是西亞北非出現(xiàn)洶涌澎湃的革命浪潮，繼而在倫敦發(fā)生了向英國其他城市擴散的騷亂，在美國發(fā)生了“占領華爾街運動”，隨后，俄羅斯又掀起反對普京的示威游行。2012年，我國加強和創(chuàng)新社會管理，就不能不關注這些事件背后的關聯(lián)性。

世界經濟格局的變化對我國制造業(yè)產生了重要影響。由于高科技含量的企業(yè)不多，我國出口正在受到成本增高和加薪工潮增多的多重壓力，勞動密集型的中小企業(yè)深受其害。20多年前形成的沿海制造業(yè)產業(yè)帶，目前正遭受成本持續(xù)上漲、勞動力緊缺、利潤率下滑以及海外訂單銳減等因素的沖擊。過去一年來，發(fā)生在這些地區(qū)的群體事件不能說與這個國際大環(huán)境沒有關系。甚至國際金融領域的一些問題也在國內社會有所反應。2012年，要密切關注公眾的情緒和各種社會問題的動向。另外，2011年世界各國的社會事件多是歸因于快捷的、低成本的信息傳遞，新媒體降低了社會的組織成本。面對這些新情況，創(chuàng)新社會管理首先要突破傳統(tǒng)的治理模式。

（四）完善體制機制，避免形式主義

筆者在調查中了解到，部分干部和群眾擔心自己所在地區(qū)開展的社會管理創(chuàng)新流于形式。一是一些地區(qū)的干部對于本地實施的“大走訪”等面向群眾問題的工作還存有疑慮。二是體制機制的束縛使實際問題的解決程度大打折扣。如欠發(fā)達地區(qū)由于鎮(zhèn)街經濟指標壓力大，根本沒有時間關注社會管理；由于各地社工晉升機制不完善，導致社工流動性大，不利于本地人才種子的培養(yǎng)。街鎮(zhèn)的社會管理和服務是當前的重點，但由于面臨經費、人力不足的難題，許多工作流于形式。

避免形式主義，亟須把加強和創(chuàng)新社會管理作為一項制度建設來落實。要堅持政策制定的科學性、實用性和可持續(xù)性。政策制定要慎之又慎，一旦付諸實施，就要堅定不移，堅持不懈，通過“潛移默化”，形成內在秩序和制度。避免形式主義還要求各級領導干部提高解決各類社會問題的能力。提高解決社會問題的能力主要體現(xiàn)在用什么樣的方法對待群眾，核心是要滿足群眾的合理訴求，避免激化矛盾。贏得人民的信任是提升社會管理實效的基礎性工作，這就要求各級政府真正從人民的根本利益出發(fā)，堅決避免把社會管理當做運動來搞，搞面子工程、形象工程，其結果是不僅不能徹底解決社會的深層次矛盾和問題，反而會引起老百姓的反感，導致新的社會矛盾。要進一步完善社會管理的政績考核體系。問責制本身沒有問題，問題是誰來問責，如果僅僅是上級對下級問責，就必然出現(xiàn)造假、損害人民利益等一系列的社會問題。對上問責還會產生群眾被服務問題，導致群眾缺乏積極性。最好的方式是建立上下問責制度。要緊緊圍繞百姓生活推進社會建設。老百姓最期待的是：逐年增長的收入、舒適的住房、擁有體面學校的安全社區(qū)、良好的社會保障、閑暇時間、子女進入大學的機會等等，社會管理不能離開這些來展開，貼近人民群眾的生活來創(chuàng)新社會管理尤為重要。