提升基層政協民主監督員制度的實效性

民主監督是政協的三大職能之一，也是我國社會主義監督體系的重要組成部分。政協民主監督，是對國家憲法、法律和法規的實施，重大方針政策的貫徹執行，國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監督。在具體實踐中，省市一級政協民主監督實施較為規范，除了常規的會議、調研、視察等形式外，各地還探索形成了專項集體民主監督、民主監督聽證會等有效途徑。但就筆者觀察，目前各縣市基層政協民主監督的形式還較單一，較為普遍的是向司法機關和政府部門選派民主監督員。本文就如何提升基層政協民主監督員制度的實效作一探討。

一、基層政協民主監督員制度施行過程中存在的主要問題

政協委員受委托或應邀擔任司法機關或政府部門特約監督員，是縣市區政協履行民主監督職能最為普遍的做法，但在具體施行過程中還存在不少問題，制約了民主監督的效果，具體表現在以下幾個方面:

一是思想不統一。目前在縣市基層對實行政協民主監督員制度持有不同看法。從政協自身角度而言，認為政協民主監督員發揮不了作用，對司法機關和政府部門的監督是說了也白說；從司法機關和政府部門而言，認為政協民主監督是多余的，是找麻煩，是多一道程序。

二是選派不規范。各地縣市政協在向司法機關和政府部門選派政協委員擔任民主監督員時，做法不一，有的任由司法機關和政府部門自行選聘；有的由政協機關統一委派，很不規范。容易出現司法機關和政府部門選聘互相熟悉、素有交往的委員擔任民主監督員，或者政協委員自己不愿但又被派擔任某一部門民主監督員，影響民主監督的效果。

三是機制不健全。主要是:服務機制不健全，民主監督員對所監督單位情況不明，問題不清，提不出監督意見；保障機制不健全，委員所在單位不支持，不能按時參加履行監督職能要進行的調研、視察，有的甚至出現因履行監督職能而自身權益受到侵害的情況；獎勵與淘汰機制不健全，對優秀的民主監督員沒有獎勵措施，對不稱職的沒有淘汰機制，做好做差一個樣。

這些問題的存在，嚴重制約了民主監督員制度作用的發揮。

二、提升基層政協民主監督員制度實效的幾點建議

一是統一思想，派受雙方形成共識。對于政協民主監督的意義和作用，黨和國家領導人都曾作了充分的闡釋。“為什么要讓民主黨派監督共產黨呢？這是因為一個黨同一個人一樣，耳邊很需要聽到不同的聲音。大家知道，主要監督共產黨員的是勞動人民和黨員群眾。但是有了民主黨派，對我們更為有益。”(毛澤東)“民主監督，就是在共同政治準則的基礎上，互相提意見，作批評。中國共產黨居于核心領導地位，尤其是需要來自廣大群眾包括各民主黨派和無黨派人士的批評監督。這對于發揚社會主義民主，加強社會主義法制，防止黨和政府脫離群眾，克服官僚主義，及時發現和糾正工作中的缺點和錯誤，都有很大的好處。”(鄧穎超)民主監督并不是可有可無，而是必須做而且必須做好的一項重要工作。對縣市基層政協而言，要克服“畏難”情緒，積極大膽履行監督職能，力爭做出成效。對于司法機關和政府部門來說，要充分認識到，民主監督這樣有組織的外部監督，對搞好自身工作有百利而無一害，是糾正自身工作失誤的保障，應該自覺接受監督。只有形成共識，民主監督員制度才行之有效。

二是好中選優，規范民主監督員的選派工作。要做好任何工作，關鍵是在人。同樣，政協民主監督是否切實有效，民主監督員素質的高與低，關系密切。因此，各縣市政協要認真做好民主監督員的選派工作。首先，要實行統一選派，無論是司法機關還是政府部門，民主監督員都由政協統一選派。其次，要反復協商，好中選優。要挑選平時善于思考、敢于直言、愿意做監督工作的政協委員擔任民主監督員。切忌將擔任民主監督員作為一種待遇，更不能讓想借機謀私利的人擔任民主監督員。力求民主監督員既有“能力監督”，更要有“魄力監督”。其三，要因崗制宜。要針對不同部門工作實際，挑選一些熟悉相關工作，有相關知識和相關工作經歷的委員去當監督員。如到司法機關擔任民主監督員，要有一定法律專業知識，熟悉法律工作，在知識結構、能力水平上適應其監督工作。

三是健全機制，保證民主監督制度有效運行。首先要健全服務機制，為民主監督員知情、明政提供服務。政協機關要與黨委、政府主動溝通，積極推行“民主監督員參與信訪接待制度”和“民主監督員公開征集意見制度”。每年年初，政協機關要與信訪部門協商確定民主監督員參與信訪接待的計劃，使民主監督員更多更直接地了解群眾的意見，為其監督提供第一手資料。同時，政協機關要在報紙或相關網站上公布民主監督員的聯系方式，從而讓民主監督員更便捷地收集群眾的意見建議。其次，要健全保障機制，為民主監督員開展監督提供保障。政協機關要制發文件，明確規定委員所在單位要保證監督員參加各類調研、視察、會議等活動。如果發生民主監督員因監督工作而受到報復的，應由政協機關與紀委聯合調查核實，對打擊報復者予以嚴肅處理。其三，要健全激勵與淘汰制度。政協機關要制定民主監督員年度考核獎勵淘汰制度，每年組織評選優秀民主監督員，對優秀者予以精神物質獎勵，并作為留任下一屆委員的依據。對于監督不力，敷衍應付的，予以淘汰。

四是創新載體，使民主監督員制度更富成效。要發揮民主監督員作用，必須不斷創新監督平臺，首先，制定“民主監督季度通報”制度。政協機關每季要召開一次民主監督員情況匯報會，聽取各民主監督員匯報監督意見，并由政協機關整理形成書面的“季度民主監督通報”，報送給各相關部門。相關部門接到“季度民主監督通報”，必須限期回復對監督意見的處理情況。其次，在縣市黨委組織的年度機關部門考核測評、部門領導選拔任用及中層干部選拔任用時，把民主監督通報的情況納入干部考核測評內容。

(胡漢民 作者系浙江省江山市政協學習文史委主任)