清華大學(xué)報(bào)告稱(chēng)

我國(guó)養(yǎng)老資產(chǎn)不足或陷“銀發(fā)貧困”

2014中國(guó)養(yǎng)老金國(guó)際研討會(huì)暨“中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”論壇25日在京舉行，會(huì)上發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)在2010年已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。目前勞動(dòng)人口因?yàn)轲B(yǎng)老資產(chǎn)不足等問(wèn)題，未來(lái)可能陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。當(dāng)日發(fā)布的《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告(2013)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)，是由清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授帶領(lǐng)課題組編寫(xiě)的第一部有關(guān)老齡社會(huì)與民生保障的報(bào)告。

按照傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑，中國(guó)2000年之前進(jìn)入老齡社會(huì)，2025年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，2035年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)的老齡化速度，這份報(bào)告顯示，按照實(shí)際贍養(yǎng)比觀察，受1963年生育高峰和女性50歲退休政策影響，中國(guó)在2010年即提前15年進(jìn)入深度老齡社會(huì)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在2013年后，難以維持3：1的贍養(yǎng)比；可能提前20年進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)。

而對(duì)于老齡化的到來(lái)，報(bào)告認(rèn)為國(guó)人即老即富準(zhǔn)備不足。這首先體現(xiàn)在未富先老，人均GDP水平未達(dá)到1萬(wàn)美元即進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)能力不足；其次，未備先老，養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老難困擾著2至3代人；再次未老先懶情緒滋生，勞動(dòng)人口(15至64歲)就業(yè)參與不足，加之養(yǎng)老金增長(zhǎng)快于低收入人群的工資增長(zhǎng)的“倒掛”政策，再鼓勵(lì)人們提前退休和早退休，更加劇了養(yǎng)老資產(chǎn)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，當(dāng)這個(gè)人群進(jìn)入高齡失能階段，很多人會(huì)陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。

與此同時(shí)，養(yǎng)老金政策在政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性等方面存在一些問(wèn)題。

報(bào)告認(rèn)為，養(yǎng)老金政策欠公平。身份制和多軌制等問(wèn)題導(dǎo)致養(yǎng)老金貢獻(xiàn)和待遇差距在不斷加大；同時(shí)，養(yǎng)老金制度欠效率，企業(yè)和職工養(yǎng)老金費(fèi)率偏高，但養(yǎng)老金替代率偏低，為社會(huì)平均工資的40%左右，缺乏養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。

養(yǎng)老基金的可持續(xù)性也面臨相當(dāng)大的壓力。一方面，政府負(fù)債率高。在中國(guó)人口相對(duì)年輕的階段，挪用職工繳費(fèi)形成的空賬記錄、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)企轉(zhuǎn)制中形成的視同繳費(fèi)工齡、大量非正規(guī)用工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄低收益、征用農(nóng)地的農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償?shù)?，均屬于養(yǎng)老金全覆蓋政策下的政府負(fù)債；另一方面，養(yǎng)老金基金化率很低，目前國(guó)家儲(chǔ)備約1萬(wàn)億元，職業(yè)養(yǎng)老金約0.7萬(wàn)億元，而越來(lái)越的OECD國(guó)家養(yǎng)老資產(chǎn)總量已經(jīng)超過(guò)GDP。

楊燕綏認(rèn)為，未來(lái)提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進(jìn)大齡人口就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老人口消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)力，是中國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。