新華網北京9月28日電(記者杜放、烏夢達、齊中熙)新華社“新華視點”欄目9月25日播發了《“運營”“折舊”“遺失不退”，變戲法般層層截留——4億多張公交卡的押金還剩多少是個謎》一稿。連日來，北京、無錫等地公交卡公司就報道反映的問題作出回應。一些地方的IC卡公司表示，將取消辦理以收取押金形式發放的城市交通卡。

不過，截至目前，尚無監管部門就押金的收取依據、標準作出回應。專家認為，規范押金收取才剛剛開始，公交卡押金還有一系列“問號”需要解答。

多地回應取消“押金卡”

“新華視點”報道中調查發現，全國4億多張公交卡的押金借“運營成本”“折舊費”“丟卡不退押金”等方式被層層截留，引起社會強烈反響。

北京市一卡通公司27日回應稱，目前，每張卡的20元押金去向包括：在途結算占用、網點備用金(應付押金贖回)、押金卡采購、現金存放銀行這四部分。據介紹，北京一卡通的押金臨時結余部分以活期存款或定期存款形式，存放在公司指定銀行的押金專用賬戶。審計部門定期對這部分押金進行審計。

“新華視點”報道還揭開了部分卡公司“既收押金，又再收費”的行業潛規則。例如，無錫市“太湖交通卡”獲準收取押金同時，一度開收折舊費、退款手續費。這一做法涉嫌與《集成電路卡應用和收費管理辦法》的規定相悖。

對此，無錫市市民卡公司26日回應，將從本月起全面取消辦理有押金性質的卡。所有押金卡停辦后，該市目前在用的常用城市IC卡種將均采取一次性買斷所有權，即購買時收取辦卡費用，乘客不用再另外交押金。

據了解，海口、十堰等地也宣布部分取消收取公交卡押金，或表示免除工本費。其中，海南寶島通科技股份有限公司27日表示，海口公交“暢通卡”將在10月份正式推出，新卡種將免押金、免卡費，市民或游客最低充值20元可獲贈一張新卡。

地方：期待上級明確部委：地方自行研究

盡管部分地方的公交卡公司回應質疑并加以整改，但在全國范圍，依然按照以往標準收取押金、甚至按月或在退卡時收取“折舊費”、“手續費”的公交卡公司數量仍十分可觀。記者調查發現，公交卡押金還有不少“問號”需要解答。

——公交卡押金究竟誰來管？地方稱要等上級規定，部委說地方自行解決。

“事實上，由于部門撤并、職能調整等歷史原因，城市IC卡的監管歸屬近年來較為模糊。”北京交通大學教授李紅昌等專家表示，在不同的地方，IC卡系統往往分屬交通、城建等不同的部門管理。

李紅昌等專家指出，2001年頒布《集成電路卡應用和收費管理辦法》的國家計委已經在機構改革中流轉取消，先后接棒相關管理部門的分別是住建部和交通運輸部。

“新華視點”記者就目前各地公交卡押金出現的諸多問題和爭議，向主管部門交通運輸部發去采訪函。交通運輸部有關負責人并未正面回應，表示對此問題請采訪各地交通部門，交通運輸部對此尚無規定和具體辦法。

目前，各地對押金用途的規范相差甚大。比如，一些公交卡公司回應表示，部分押金已被用于卡采購、發行等用途。但今年修訂的《上海市公共交通卡管理辦法(修訂)》中規定，專戶內的押金僅限用于退還持卡人。只有利息收入可用于公共交通卡普通卡采購、制作、發行、退卡維修等成本支出，但不得挪作他用。

有關部委要求各地自行研究，而一些地方部門和企業卻希望有關部門能出臺統一的意見指導各地的政策。北京市一卡通公司等多地企業呼吁，希望政府相關部門出臺押金管理相關的法律法規，明確和規范押金卡的管理，讓企業和公眾不再無所適從。

——退押金究竟有多難？有60%的卡可能不符合回收條件。

記者調查發現，公交卡確實損耗率較大，造成“卡可退押金難退”的矛盾。以北京為例，截至今年6月末，累計發行押金卡片5981萬張，同期持卡人累計退卡1458萬張，其中60%的卡不符合“清洗回用條件”。

——取消押金后收費能否降下來？不少地方購卡費仍超“工本費”。

根據《集成電路卡應用和收費管理辦法》規定，實行政府審批的IC卡收費，其收費標準要嚴格按照IC卡的工本費核定。盡管無錫等地宣布全面取消30元的押金卡，但同時宣布買卡時依然要收取20元或30元的卡費。據記者調查，目前IC卡批量采購的工本費僅為每張6－7元。