中新網1月5日電國務院法制辦公室日前在其官方網站將稅務總局、財政部起草的《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見。修改意見可在2015年2月3日前通過電子郵件信函等方式提出。

新公布的征求意見稿增加了根據憲法制定、除法律、行政法規和國務院規定外，任何單位不得突破國家統一稅收制度規定稅收優惠政策、國家施行統一的納稅人識別號制度等條款。

根據法制辦公布的關于《中華人民共和國稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》的說明，征求意見稿的主要內容包括：

一、增加對自然人納稅人的稅收征管規定

一是明確納稅人識別號制度的法律地位。納稅人識別號是稅務部門按照國家標準為企業、公民等納稅人編制的唯一且終身不變的確認其身份的數字代碼標識。稅務部門通過納稅人識別號進行稅務管理，實現社會全覆蓋。納稅人簽訂合同、協議，繳納社會保險費，不動產登記以及辦理其他涉稅事項時，應當使用納稅人識別號。

二是明確納稅人自行申報制度的基礎性地位。征求意見稿規定，納稅人自行計稅申報，并對其納稅申報的真實性和合法性承擔責任。

三是強化自然人稅收征管措施。征求意見稿規定，向自然人納稅人支付所得的單位和個人應當主動提供相關支付憑證，將稅收保全和強制執行措施擴大適用于自然人，并且稅務機關可以對自然人納稅人取得收入單位與納稅相關的賬簿和資料進行稅務檢查，同時增加相關部門對未完稅不動產不予登記的規定。

四是建立稅收優先受償權制度。納稅人因故意或者過失，不能履行納稅義務時，稅務機關可以對納稅人的不動產設置稅收優先受償權，在納稅人處置時優先受償。

二、進一步完善納稅人權益保護體系

一是完善納稅人權利體系。征求意見稿規定，稅務機關按照法定程序實施稅收征管，不得侵害納稅人合法權益；同時完善延期、分期繳稅制度，將延期繳納稅款審批權放到縣以上稅務機關，對補繳稅款能力不足的納稅人引入分期繳稅制度，新增修正申報制度。

二是減輕納稅人負擔。征求意見稿增加稅收利息中止加收、不予加收的規定。對主動糾正稅收違法行為或者配合稅務機關查處稅收違法行為的，減免稅收利息。降低對納稅人的處罰標準，減小行政處罰裁量權，將多數涉及罰款的條款由“百分之五十以上五倍以下”改為“百分之五十以上三倍以下”，并視情節從輕、減輕或者免予處罰。

三是取消先繳稅后復議的規定。發揮行政復議的主渠道作用，對在納稅上發生的爭議，取消先繳稅后復議的規定。同時，復議機關維持原處理決定的，納稅人須支付稅收利息。

四是引進預約裁定制度。納稅人可以就其預期未來發生、有重要經濟利益關系的特定復雜事項向稅務機關申請預約裁定。納稅人遵從預約裁定而出現未繳或少繳稅款的，免除繳納責任。