很多人都有收到詐騙短信的經(jīng)歷。

近日，工信部制定的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》開始正式施行。有業(yè)界專家評價說，這是一條遲到了七八年的規(guī)定，出發(fā)點很好，但可操作性并不強，對當前泛濫的垃圾短信和詐騙短信遏制作用有限。

“未經(jīng)同意不得發(fā)送”難界定

有專家說，該規(guī)定一大積極意義在于，首次提出了“未經(jīng)用戶同意，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息。”違反規(guī)定的經(jīng)營者將被處以1萬~3萬元罰款。

該條款可操作性并不強。商業(yè)性短信如何界定成為如何監(jiān)管的關(guān)鍵。面對五花八門的各種廣告短信，有人舉例說，某銀行用其端口向用戶發(fā)送理財信息，算不算商業(yè)短信？這種也屬于非應(yīng)邀，應(yīng)如何管理？

而一些條款已嚴重過時。比如第六條：經(jīng)營短信息服務(wù)的，應(yīng)當依法取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位或者個人提供用于經(jīng)營短信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)或者業(yè)務(wù)接入服務(wù)。

電信專家付亮說，還把傳統(tǒng)短信息當作信息服務(wù)主要對象已經(jīng)落后于實際發(fā)展，實際上大量的垃圾短信是通過普通手機號碼發(fā)送的，并不需“接入代碼”。

對欺詐短信的防范打擊難

付亮說，該規(guī)定試圖將短信息服務(wù)管理從通信網(wǎng)延伸到互聯(lián)網(wǎng)，但相關(guān)條款并不足以應(yīng)對越來越多的不同形式的點對點信息服務(wù)，比如iMessage、微信、微博以及論壇評論，還有含在各種群里的信息廣播，其門檻更低、成本更低，更容易偽裝。

目前，含有欺詐內(nèi)容的群發(fā)短信呈越來越多的趨勢，且很難被攔截。騰訊手機管家安全專家陸兆華說，近期以移動積分兌換為名，利用短信木馬植入病毒，盜取事主銀行卡存款的系列性詐騙案件屢屢被破獲。

這類短信往往通過偽基站大量群發(fā)，連運營商也沒有很好的應(yīng)對辦法。對此，中國移動方面提醒用戶，不法分子利用“偽基站”模擬10086發(fā)送欺詐短信，用戶需多加防范，中國移動兌換類業(yè)務(wù)無需提供銀行卡及密碼等個人信息。且用戶需要辨別正確的積分兌換網(wǎng)址。

獵豹移動安全專家介紹說，自2014年下半年開始，類似“10086積分兌獎詐騙”、“銀行卡積分兌現(xiàn)金”等電信詐騙呈現(xiàn)高速增長，大多以短信形式發(fā)送。根據(jù)獵豹移動后臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，每天平均有2000左右人次被騙，單人被騙金額動輒數(shù)十萬元。

由于手機上的商業(yè)信息越來越多樣化，光管住傳統(tǒng)短信仍顯不足。付亮說，現(xiàn)有政策主要針對運營商和SP，而并非針對發(fā)送者，尤其對個人信息的監(jiān)管也沒有很好的辦法，比如一個手機號碼群發(fā)一定數(shù)量短信后，發(fā)送者往往就棄之不用了。