第三，全國人大代表是分組審議政府工作報告，還是集中審議政府工作報告？有學者認為，考慮到全國人大代表是對國務院工作報告進行審議，所以，有必要采用大會公開辯論的方式，集中發言。這種觀點具有一定的合理性，但在現實生活中行不通。全國人大代表將近3000人，以開大會的形式集中審議政府工作報告，很可能會導致絕大多數人大代表失去發言的機會。所以，分組審議政府工作報告是一個可行的辦法。只要全國人大代表的意見能夠反映出來，并且形成合力，那么，采用分組審議的方式更有效率。

　　當然，在條件許可的情況下，事先征求全國人大代表的意見，把關心同一個問題的全國人大代表集中在一起，進行熱烈的討論甚至進行公開辯論，更有利于暢所欲言，集思廣益。今后全國人大可以修改議事規則，在明確全國人大代表所在選區的情況下，鼓勵公開辯論，從而使人大代表在審議國務院工作報告的過程中，焦點更加集中，觀點更加鮮明。

　　總而言之，在中國民主政治發展的轉型時期，不必糾纏于細枝末節，更不要偏離政治體制改革的大方向。而應從實際出發，鼓勵人大代表利用各種方式，征求選民的意見，為選民提供服務，以真正發揮人大代表的作用。筆者強烈反對人大代表通過網絡與選民進行溝通，因為這樣做雖然可以聽取一些意見，但是缺乏直接交流，使民主政治呈現出“半導體”現象——全國人大代表可以隨時篩選選民的意見，但是，選民卻不能在現實生活中直接詢問全國人大代表的觀點，并且對人大代表施加影響力。(作者系中南財經政法大學教授)