提要：盡管朝鮮此次發射行為不大可能釀成新的半島危機，但仍不啻一陣狂風，瞬間吹皺一池春水，讓由緊轉松、漸趨平靜的東北亞局勢平添許多新看點。

4月5日，朝鮮官方正式宣布成功發射“光明星2號”試驗通信衛星，美國方面則認定其發射的是導彈，而且發射并不成功。當天傍晚，聯合國安理會應美日的緊急呼吁召開應對會議，但在如何認定其性質以及制裁方面，有關各方意見分歧很大。

朝鮮不顧美日韓等的威脅恫嚇和有關國家的慎重勸告，毅然如期進行了這次發射活動。然而，關于此次發射的究竟是衛星還是導彈，發射是否成功等問題，朝鮮和美日韓等之間的口水戰業已開始并將持續下去。盡管美國國防部及其總統奧巴馬都認定發射的是大浦東－Ⅱ型遠程導彈，但值得注意的是，美國國內各大媒體在報道此事時均用了“衛星”而非“導彈”字眼，不僅韓日兩方并未確認美方的判斷，而且包括中俄等在內的空間大國迄今也并未就此作出判定。如果美國方面關于并無衛星入軌的判斷準確屬實，那么就只有兩種可能：一是朝方發射的確是衛星，但失敗后墜入太平洋；二是發射的不是衛星而是遠程導彈，但由于發射失敗，或者未擊中其預定的太平洋海域標靶，朝方仍可以對外堅稱其為衛星。

正因為上述重要事實在短期內未能得到包括中俄在內的各方一致確認，聯合國安理會討論中出現重大分歧就是自然而然的事了。2006年10月14日，就在朝鮮進行地下核試驗一周后，安理會通過的1718號決議第二款明文指出：“要求朝鮮不再進行任何核試驗或發射彈道導彈。”但對于這一條款的理解，各方存在明顯分歧：朝鮮自始至終都沒有接受這一制裁決議，中俄兩國認為這一決議并未排除朝鮮發射民用衛星、和平利用外太空的權利，但美日韓三方則認為其禁止范圍當然包括所有發射活動，隱含著“民用”衛星發射在內。不僅如此，中俄兩國還認為，朝鮮此次發射行為的危害程度并未超過2006年核試驗，由此加重制裁不僅于事無補，而且只會使對立局勢升級。因此，如果美日韓提出制裁新動議，中俄不排除予以否決的可能。

盡管朝鮮此次發射行為不大可能釀成新的半島危機，但仍不啻一陣狂風，瞬間吹皺一池春水，讓由緊轉松、漸趨平靜的東北亞局勢平添許多新看點。

對于朝鮮來說，無論成功與否，這一發射都將成為其鼓舞國內士氣、凝聚軍內黨內國內民意的“強心針”，更成為其吸引奧巴馬當局及世界眼球的“撼天雷”。面對國內經濟狀況的持續低迷，特別是金融危機導致的出口收入下降，以及因最高領導人金正日身體健康疑云而起的接班人傳聞和政局流言，朝鮮迫切需要一個晴空驚雷般的“事件”來動員并凝聚內部共識。更為重要的是，面對以往將外交重心置于伊拉克、今后將轉移到阿富汗巴基斯坦，始終囿于六方會談而遲遲沒有大行動的美國，朝鮮需要逼迫其更加重視自己，換取所需外交果實。

而朝鮮此舉對于日本麻生內閣來說，則是因禍得福。面對越境而過的朝鮮衛星，日本幾乎是舉國動員、最高警戒，自始至終態度強硬的麻生當局，無疑會獲得不少民意加分。加之對手民主黨小澤一郎身陷政治丑聞，自己剛從倫敦G20峰會順利回來，月底也獲邀訪華并出席中日韓領導人會晤，所以此番緊張過后，麻生內閣說不定可以得以續命，直至9月大選來臨。

對于韓國來說，這次發射無疑是對趨于右傾強硬的李明博當局一個最高警告。這一事件前后，韓國當局的反應可謂“硬不起來、軟不下去”，無所應對肯定會激起國內民憤和盟友不滿，可反應太大又害怕激起朝鮮更大動作，自己會直接受害，實在苦不堪言。此番過后，想必李明博會重新檢討并調整其對朝政策。

這一行為對于正在歐洲上演外交處子秀、到處宣揚其全球無核化論調的奧巴馬，當然也是一枚不得不吞的苦果。美國民主黨一貫主張對朝和談，不想步子慢了竟然換取如此后果，軍方強硬實力和新保守主義利益集團勢必借此反攻倒算，且看奧巴馬如何應對這一不大不小的挑戰。

可以肯定的是，中俄兩國定會加大斡旋力度，一方面力勸朝鮮稍安勿躁，繞開六方會談是行不通的，另一方面也會對美日韓曉以利害，新一輪六方會談的重啟應該指日可待。(作者系首都經貿大學公共管理系副教授)