9月8日上午，深圳市31個(gè)“大部制”單位在深圳市民中心集體掛牌。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，深圳此次“大部制”改革共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)，減少內(nèi)設(shè)、下設(shè)及排除機(jī)構(gòu)151個(gè)，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394名。深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)李鋒在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“凡不該政府做的，政府要堅(jiān)決退出，即使市場(chǎng)暫時(shí)做不好，政府也要充分放手，積極創(chuàng)造條件支持社會(huì)組織和企業(yè)去做。”

據(jù)公開的信息顯示，此番深圳市的“大部制”改革中，機(jī)構(gòu)雖有調(diào)整撤銷之變，官員卻無失業(yè)下崗之憂。機(jī)構(gòu)少了，人員不變，結(jié)果只是部門大了。至于“大部制”能否真正實(shí)現(xiàn)“把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，把社會(huì)的還給社會(huì)”，還有待實(shí)踐來證明。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“精兵簡(jiǎn)政”從來不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的任務(wù)。自1982年以來，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革先后進(jìn)行了6次，但似乎總擺脫不了“前精減后增員”，甚至是“邊精簡(jiǎn)邊增員”的宿命。2008年國(guó)務(wù)院的“大部制”改革，也曾轟轟烈烈，喧囂一時(shí)，其結(jié)果卻是將原有的28個(gè)部委減少至27個(gè)“大部委”，在這27個(gè)“大部委”下，還新設(shè)了四個(gè)局。這些大部委合并了諸多職能，固然有助于減少部委之間的摩擦，有利于將原本分散的權(quán)力在同一個(gè)“大部”里進(jìn)行集中，行政效能也可能因此而得到提高。但在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的行政生態(tài)里，最令人憂慮的問題卻并非權(quán)力的分散，而恰恰是權(quán)力的過分集中——當(dāng)一項(xiàng)權(quán)力既不受權(quán)利的監(jiān)督，也不受其他權(quán)力的制約，那就成了赤裸裸的絕對(duì)權(quán)力。正如我們所知道的，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。提升了些許行政效率，卻增大了腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，那將是得不償失之舉。因此，“大部制”的目標(biāo)絕不應(yīng)僅僅停留在部門之間的合并上，而應(yīng)通過科學(xué)的權(quán)力分配，在權(quán)力與權(quán)力之間建立一種足以相互牽制的平衡關(guān)系。

在筆者看來，作為特區(qū)，更值得試驗(yàn)的還是權(quán)力向權(quán)利的開放，向社會(huì)的開放，讓權(quán)力在它的服務(wù)對(duì)象可以約束的范圍之內(nèi)運(yùn)行。行政權(quán)的所有行為都是圍繞著為市民提供公共服務(wù)而展開，市民所需要的服務(wù)，既要及時(shí)有效，也要公平公正。這其中，公平、公正是第一位的，效率是第二位的。兩者能夠兼?zhèn)涓茫热魴C(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)僅僅指向效率，那就偏離了民心所向。當(dāng)然，公眾對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的成效還有一個(gè)重要的目標(biāo)，那就是確保官員的廉潔。無論是公平、公正，還是廉潔，光靠行政權(quán)的自覺是不可能實(shí)現(xiàn)的。諸多鮮活的案例仍在不斷證明這一常識(shí)。也惟有一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)，才能夠促使政府不斷“小”而“精”下去。