“千呼萬喚始出來”。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》今起施行。《紀(jì)律條令》設(shè)定76種具體違法違紀(jì)行為及其適用的處分，力求從嚴(yán)治警，其中最引人注意的是，專門針對(duì)刑訊逼供等行為的具體化規(guī)定。

6月1日是國(guó)際兒童節(jié)，腦海中隨之出現(xiàn)蹦跳的孩子、純真的笑臉。在系列屠殺兒童事件后，兒童節(jié)在生命價(jià)值方面的意義尤顯突出。《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》在這時(shí)開始施行，可謂正逢其時(shí)。因?yàn)槿藱?quán)和生命是天然聯(lián)系的。

把《紀(jì)律條令》和人權(quán)扯上關(guān)系并不勉強(qiáng)。最有力的證據(jù)就是趙作海案中，當(dāng)?shù)鼐鞂?duì)趙作海及其親屬的刑訊逼供，不但導(dǎo)致了趙作海被冤十多年，險(xiǎn)些“立即槍決”，更有違我國(guó)去年發(fā)布的《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》中的人權(quán)精神。這不只是特殊情況，生活中也屢見警察違法的行為：執(zhí)法不公、亂斗毆、亂開槍、包庇嫌疑犯、伙同黑勢(shì)力等等，毫無約束的警察權(quán)，讓《紀(jì)律條令》顯得極為重要。

對(duì)警察權(quán)的規(guī)范，散見于包括憲法的各法律條款中，但并沒有一部具體的、完整的、專門性的法律法規(guī)來制約警察權(quán)，以致造成警察權(quán)力毫無監(jiān)管，侵害公民的人身權(quán)益，褻瀆法律威嚴(yán)。而剛施行《紀(jì)律條令》正是針對(duì)如此痼疾的致命“藥丸”。這就牽涉到關(guān)鍵問題：如何使《紀(jì)律條令》有效？

從條令本身來看，執(zhí)行已有保障。條令不但分明別類的規(guī)定警察什么樣的違法行為，要受到什么樣的懲罰，體現(xiàn)了條文的具體化，防止其成為空洞而毫無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)。條令制裁后果的嚴(yán)厲性更體現(xiàn)了法律的剛性原則。迫使想違規(guī)的警察在行動(dòng)前，要權(quán)衡一下利弊了。同時(shí)，其監(jiān)督也不再是局限于公安系統(tǒng)內(nèi)部的垂直監(jiān)督，是橫向的全民監(jiān)督。這也有效防止地方公安部門將違法行為當(dāng)作“家務(wù)事”而大事化小、小事化了。

然而，只有條例本身的完善并不夠。警察是執(zhí)法部門，具體來說，他執(zhí)法的對(duì)象是基層的老百姓，包括市民、農(nóng)民和流離人員等。如果老百姓不知此法的具體規(guī)定，不了解新法的出臺(tái)，即使是警察違法規(guī)定，也無人察覺，更無人監(jiān)督制裁。

法律的完善才完成了法治一半，另一半是普法宣傳教育。從現(xiàn)實(shí)情況來看，雖然法律普及率達(dá)90%以上，但普法是針對(duì)誰普法？大多農(nóng)民和民工還仍是法盲，法盲不但增加犯罪率，也讓維權(quán)率降低。因此，讓每個(gè)公民知道新法，清楚何種行為是違反新法的，了解自己的權(quán)益有多少？公權(quán)力在哪些方面受到限制？這樣更能促進(jìn)新法的有效執(zhí)行，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，這也是調(diào)動(dòng)全體公民來監(jiān)督的形式。

溫總理不斷強(qiáng)調(diào)“權(quán)力要在陽(yáng)光下行使”。也就是權(quán)力要透明化、公開化、合法化，依法行事。試問，陽(yáng)光從哪兒來？陽(yáng)光從接受公民監(jiān)督中來。而把《紀(jì)律條令》宣傳和普及，就是為公民監(jiān)督提供基礎(chǔ)，為陽(yáng)光撥開烏云。