據(jù)新華社報道，針對外界對四大國有商業(yè)銀行以及招行、交行等銀行對ATM同城跨行取款手續(xù)費(fèi)從2元上漲至4元的質(zhì)疑，中國銀行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，商業(yè)銀行ATM跨行取款收費(fèi)屬于市場調(diào)節(jié)價，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格由商業(yè)銀行總行依據(jù)成本自行制定和調(diào)整，“目前商業(yè)銀行根據(jù)自身的成本情況調(diào)整ATM跨行取款收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是合法合規(guī)的，建議客戶根據(jù)自身情況選擇交易”。

對于銀行業(yè)協(xié)會有關(guān)人士這種說法，筆者斷然不敢茍同。眾所周知，中國商業(yè)銀行服務(wù)價格收費(fèi)的法律依據(jù)有兩個：一是作為國家法律的《商業(yè)銀行法》，一是由銀監(jiān)會和國家發(fā)改委2003年制定的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》，由于這兩部法律對銀行服務(wù)收費(fèi)的規(guī)定在總體原則上明顯存在沖突，從而使得銀行的第三方業(yè)務(wù)收費(fèi)一直存在很大爭議。

我國《商業(yè)銀行法》第五十條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)。收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。” 按照這個規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)價格是一種“法定費(fèi)用”，而不是所謂實(shí)行市場調(diào)節(jié)的自定費(fèi)用，無論是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還是收費(fèi)項目，商業(yè)銀行本身都無權(quán)決定，而處在政府指導(dǎo)的范圍之內(nèi)。

然而，2003年的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》則從根本上否定了《商業(yè)銀行法》對服務(wù)收費(fèi)的定性和基本原則。《辦法》第六條規(guī)定：“根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)和市場競爭狀況，商業(yè)銀行服務(wù)價格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。”根據(jù)這個辦法，除了人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)（包括銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支票、匯兌、委托收款、托收承付）以及中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會根據(jù)對個人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項目實(shí)行國家指導(dǎo)價之外，其他銀行服務(wù)項目都實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由商業(yè)銀行自行決定。

也就是說，依據(jù)《商業(yè)銀行法》，商業(yè)銀行的服務(wù)收費(fèi)應(yīng)全部由政府指導(dǎo)定價；而根據(jù)這個《辦法》，商業(yè)銀行在絕大多數(shù)收費(fèi)項目上具有自主決定權(quán)。考慮到《商業(yè)銀行法》屬于全國人大常委會制定的法律，而《辦法》僅僅是部門的普通規(guī)定，將哪個法律作為收費(fèi)依據(jù)，一目了然。