政府不能只當“裁判員”

現行《拆遷條例》的指導思想是，在城市房屋拆遷問題上，政府只當“裁判員”，不當“運動員”，因此設置了“拆遷人”這個角色。除了城市房屋拆遷管理部門外，其他部門、單位、社會組織只要具備相關條件，經向房屋拆遷管理部門申請，得到批準后即可成為拆遷人。征收、補償、安置工作全部由拆遷人負責。如果拆遷人與被拆遷人在拆遷補償安置問題上達不成協議或發生糾紛時，由拆遷管理部門或同級人民政府裁決。當事人不服從裁決，可以在規定的時間內向法院起訴。被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬走的，由政府責成有關部門強行拆遷，或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

上述規定，無論在法理上，還是在邏輯上都存在問題。

第一，《拆遷條例》是行政法規，不能與憲法和法律相沖突。征收是國家以行政權取得集體、單位和個人的財產所有權的行為。征收的主體是國家，是國家的行政行為，由行政部門即人民政府行使，以行政命令的方式進行。《拆遷條例》把應該由政府行使的行政權交給其他社會經濟組織，顯然是不妥的。

第二，按照《拆遷條例》，取得拆遷許可證成為拆遷人的前提之一，就是取得國有土地使用權。而合法房屋建筑所有人即被拆遷人早就擁有該塊土地的使用權。在還未通過征收、補償程序收回被拆遷人的土地使用權之前，政府又給拆遷人頒發該塊土地的使用權證，顯然是“一女兩嫁”，侵犯了被拆遷人的利益。

第三，征收行為既然是國家的行政行為，作為一個完整的行為，還包括房屋拆遷補償安置工作，這都是政府不可推卸的責任。政府必須親歷親為。那種政府在城市房屋拆遷問題只當“裁判員”不當“運動員”的指導思想，顯然有悖于《物權法》。

那么，應該由誰來擔當城市房屋拆遷糾紛的裁判員呢？筆者認為，應該依法由作出征收決定，實施征收行為的政府部門的同級人民政府或上級政府的主管部門，或有管轄權的人民法院。認為自身合法財產權受到非法侵犯的被拆遷人，可以提起行政復議或行政訴訟。