福建省龍巖市“最牛公務員”事件尚在被議論之時，2月15日，又有網友在貓撲上爆出龍巖市政府辦公室一個秘書長手下有18個副職，其中副秘書長就有13個。（《重慶商報》2月16日）

官方回應稱，這13個副秘書長專職的只有7個，其余的都是因為工作需要而掛職的。但是，即便是7個，仍被網友質疑對于一個地級市來說也多了。當然，副職過多的現象不僅存在于龍巖市，從媒體先后爆出的新聞中可見，這種現象在許多地方都有。如遼寧省鐵嶺市有9個副市長、20個政府副秘書長；河南省新鄉市有11個副市長、16個副秘書長；江西德興設10個副市長；安徽宣城市宣州區設10個副區長……

媒體最近一直在討論“吃空餉”的問題，比如龍巖“最牛公務員”吃空餉，湖南永州教師吃空餉。以上這些“吃空餉”的問題，在濫設官位面前，只能算“小巫見大巫”，依筆者看，濫設官位才是最大的“吃空餉”，而且是體制性的“吃空餉”。

何以這樣說？因為納稅人養活公職人員，是希望他們用最少的錢來提供最佳的公共服務。公職人員不上班，掛個名領工資，浪費納稅人的錢，當然是“吃空餉”。與此同時，本來只需一個人做的工作卻讓幾個人來一起做，人浮于事，同樣是“吃空餉”。

并且，濫設官位式的“吃空餉”比普通的“吃空餉”危害更大。首先，這些官員的開支比一般公職人員要大得多，除了工資，還享受一定級別的醫療、住房以及專車、秘書等待遇。其次，既然安上了一個名分，就會行使權力，可能因人設事，搞出各種名堂的會議、評比、檢查、執法等，造成社會效率的更加低下。

最為可怕的是，這種“體制性吃空餉”，是對公共財政的公開戲弄。如果說，普通公職人員通過弄虛作假來吃空餉，那還是個人或者少數人的行為，這種濫設官位的“吃空餉”則完全是政府行為，如此多副市長、副縣長、副秘書長的公開存在，表明咱們的政府財政離公共財政還很遠，納稅人有納稅的義務卻難有機會獲得監督官員的權利，更不要說對財政預算指指點點了。同時，這種龐大的政府官位設置也完全背離了精簡機構的改革方向，拋棄了“大社會、小政府”的目標。

今天，我們需要掀起一場清理“吃空餉”運動，不僅針對那些個人的吃空餉，更應著眼于“體制性吃空餉”。我們還需深刻反思，“體制性吃空餉”為何在媒體多年批評之后，仍然頑固地生存著，它的生存土壤到底在哪？