有一個段子，說非洲某國政變，其國家領導人倉皇出逃，傳言將逃往中國，所為何來，不是避難，而是借兵，不是借軍隊，而是借一種叫做“城管”的秘密武器：“借我三千城管，足以剿滅亂黨，蕩平地球！”由此可見中國城管的殺傷力之強。

拿城管開涮的段子，轉入現實，則是另一副面目。如今每一個城市都是一座煙塵斗亂的拆遷工地，舉國皆“刁民”，導致城管工作量加劇，人手不敷，需向他處借兵。他們一向喜歡雇傭黑社會和建筑民工，甚至在北京豐臺區，竟找上了在北影廠門口等待演戲的群眾演員，然而這些人終非正規軍，不夠專業，出了事，一個“臨時工”的幌子已經遮不住天下悠悠之口。故城管借兵，需要調整方向。

近日，廣州市政府法制辦發布了《廣州市違法建設查處條例（修訂草案）》，向公眾征詢意見。其第九條第五款規定：公安機關應當協助城管進入違法建設現場或者強制拆除違法建設，第二十二條規定了相應的處罰措施，假如公安以及城鄉規劃、國土房管等部門或單位不協助城管工作或者協助工作不力，其主管人員或直接責任人員將受到通報批評或行政處分。

說白了，就是向警察借兵。舉國滔滔，從工作性質上講，警察乃是距離城管最近的一支隊伍，來之能戰。不借警察，莫非要借法官、婦聯干部不成？

當然，警察不傻，誰不知道強拆工作是一灘渾水，何況只是幫忙，干成了不是功勞，干不成反是罪過。你有拐子馬，我有鉤鐮槍。于是警方舉出應對之策，今年3月，公安部下發了《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，其中明確規定，嚴禁警察參與征地拆遷等非警務活動，“對隨意動用警力參與強制拆遷造成嚴重后果的，嚴肅追究相關人員的責任”。拿公安部的文件，對付廣州市政府法制辦的條例，至少有六成勝算。

廣州市政府法制辦起草條例之際，難道沒有注意到公安部的規定？若然，如此重大疏漏，實屬失職；若否，明知故犯，意欲何為？或可推測，一方面，公安部天高皇帝遠，它的文件，效力往往只限于紙面；另一方面，強拆工作之緊迫，之艱巨，致使決策者已經顧不了那么多，一切以強拆為中心，一切力量為強拆服務，一切法規政令都得為強拆讓路。對大多數中國城市而言，強拆壓倒了一切，乃至強拆就是一切。

這背后，則深刻呈現了城管制度的困境。城管之組建，來源于諸行政機關的權力讓渡，每家分一杯羹出來，匯成了城管這鍋湯。但這實在不是什么好湯，因諸機關所讓渡出來的工作大都十分棘手。突飛猛進的城市化進程，更是加劇了城管工作的難度與復雜性。質言之，今日之城市管理工作，已經構成了城管本身所不能承受的重負。故它只能雇臨時工，或四處借兵。這非但不能助其擺脫困境，反而將其進一步推入無底的泥沼：一面，因自身力量欠缺，雇工或借兵，致其管理更加混亂；另一面，因管理不夠規范，違法之舉多行，致其淪為眾矢之的。

城管向警察借兵，自是荒唐的行為。然而這荒唐的深處，卻有其真實而殘酷的一面。