《審計署績效報告（2010年度）》近日發布。《報告》從可用金額計量的審計成果、不可用金額計量的審計成果兩個方面，對審計署2010年投入產出情況進行了分析評價。從審計發現問題角度看，審計署2010年人均審計成果為2139萬元，投入產出比為1：82；從審計整改角度看，人均審計成果為2055萬元，投入產出比為1：79。

這是審計署首次嘗試評價自身的投入產出情況，目前國內各級政府機關尚無進行自身績效評價的先例。近年來，審計署頻頻掀起“審計風暴”，點名曝光部委的違規違法問題，忠實地履行財政“看門狗”的職責，贏得了社會公眾的普遍贊譽。這一次，審計署又推出對自身的工作績效評估，以實打實的數字、表格和評估分析，讓公眾看到審計署在過去一年都做了哪些事，分析投入產出比，特別是與其他國家和地區發布的最高審計機關績效報告作比較，讓納稅人判斷審計署的工作有沒有效率，花在審計署的錢值不值得。這種真正地以公仆的謙卑，自覺將自己置于公眾監督之下的姿態，必將為審計署的良好聲譽再加幾分。

政府部門對自身績效進行評價，并公開發布績效報告，雖然在一些法治發達的國家和地區早就是平常之事，但在我們的社會政治生活中卻幾乎聞所未聞。所以，這次審計署發布績效報告，具有非凡的進步意義。

“政府績效”這個詞，我們很多人十分陌生，我們熟悉的是與之相關的另一個詞匯——政府成績。我們常常看到政府部門的“成績報告”，每到年終，許多政府部門都通過各種途徑宣傳自身的成績，彰顯自己的政績。“政府成績”與“政府績效”雖然只有一字之差，意思卻大不相同。政府成績，顧名思義，就是講成績、表功績，本政府部門這一年做了哪些事情，查了多少假貨，修了多少公路，奪下多少個藍天，創造了多少GDP，是炫耀，是表功，是陶醉于成績讓人表揚。少說問題，大談成績，或者不說問題，只說成績，甚至把問題說成成績，把壞事說成好事，即使有問題也只是以點綴的方式抽象籠統地一筆帶過，如此這般的“歌德體”政績報告，可謂由來已久，而今泛濫成災。

“政府績效”則完全不一樣，它也說成績、擺政績，但這只是一個方面，即“產出”，績效之看點似乎更在另一方面，即“投入”。為了這個產出，花了多少成本，對比那個投入，這個產出值不值得；不僅看做了多少事，更要看與納稅人的付出相比，做的這些事情夠不夠，支付的成本值不值得。審計署的績效報告說得很清楚，2010年審計署全年財政撥款支出7.91億元，在職人員約3000人，查出問題金額649.5億元，已整改金額624.24億元，即便是非專業人員，簡單算一算，對審計署的績效也能有個大概的判斷。又比如，工商部門要評估自己的績效，只算“查了多少假貨”是不行的，有兩個問題需要在績效報告中說清楚：第一，為查這些假貨投入了多少成本，執法效益高不高；其二，相比潛在的、未查出來的假貨，查出來的假貨大概占多大比例。不只看你創了多少GDP，得把付出的環境成本、資源損耗成本計算進去；不只看你辦了多少貪官，還得看多少貪官是查出來的，多少是由“偶發事故”帶出來的，“反貪風暴”有沒有有效遏制腐敗。

政府是公共權力部門，為了使政府富有效率，需要有績效評價的約束和壓力，否則政府就會十分昂貴。在自我施加績效壓力方面，審計署這次再開風氣之先，為政府部門樹立了一個典范。這段時間，中央部門陸續公開了“三公”經費開支，接下來，就應該順理成章地開展績效評價，并適時發布績效報告了。這不是對政府部門的不切實際的苛求，而是建設責任政府、服務政府、法治政府、廉潔政府的題中應有之義。

東方木（北京 編輯）