慈善捐贈(zèng)風(fēng)波問責(zé)難源于制度缺失

最后有兩條與慈善捐贈(zèng)相關(guān)的新聞，因患子宮腫瘤的福建"大肚女孩"蘇田田辭世已35天后愛心人士通過紅會(huì)捐出的5萬(wàn)元善款才姍姍來(lái)遲，永定縣紅十字會(huì)辦公室主任沈卜魁的解釋是"縣里正在換屆"無(wú)法按規(guī)定取得衛(wèi)生局局長(zhǎng)的簽字。另一條新聞是 "擦鞋救母少年"駱偉科的姨媽駱美娟用自己的帳戶接受超過20萬(wàn)元捐款，但17號(hào)記者追問這筆資金的去向和用途時(shí)，駱美娟回答道："現(xiàn)金是我拿了，收了多少我不知道，但都吃飯零花用完了。"

一名花季少女在希望門前隕落，手握愛心款卻拒不交出，如何不令人悲憤動(dòng)容？更令人悲哀和無(wú)奈的是，因?yàn)橹贫壬系膯栴}，人們空有義憤，卻無(wú)法問責(zé)。

針對(duì)善款遲到，輿論和媒體的焦點(diǎn)多集中在領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心。但在制度明文規(guī)定且合理必要的前提下，如果領(lǐng)導(dǎo)簽字遲到并非懶政怠政，確有合情合理的理由，難道"大肚女孩"的辭世就可以接受嗎？善款因領(lǐng)導(dǎo)換屆遲到只是偶然，相關(guān)規(guī)定中缺乏特事特辦的制度設(shè)計(jì)才是根本原因。特殊情況下，被救濟(jì)人申請(qǐng)快捷撥款的權(quán)利，條件和程序的制度空白不填補(bǔ)，出現(xiàn)第二個(gè)，第三個(gè)甚至許多個(gè)蘇田田也不會(huì)令人意外。

善款遲到無(wú)法問責(zé)源于制度上的空白，那善款被親人挪用則是鉆了制度無(wú)執(zhí)行力的空子。按法律規(guī)定如果受助人違背捐款人的心愿將捐款用于其他用途，捐款人有權(quán)予以收回。此外，對(duì)捐款的用途、去向和監(jiān)管過程，捐款人享有法定知情權(quán)。但實(shí)際上捐款人往往無(wú)心也無(wú)力進(jìn)行監(jiān)管，也無(wú)制度化的第三方監(jiān)管機(jī)制。挪用捐款幾乎零成本的結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)募捐中捐款被挪用的事件層出不窮，既損傷了慈善公信，又打擊了慈善熱情。

因?yàn)橹贫葐栴}，救命錢遲到，愛心款被侵吞，卻無(wú)人能問責(zé)，無(wú)法可問責(zé)。因?yàn)橹贫葐栴}，慈善行業(yè)的種種亂像怪像此起彼伏，卻只能作為社會(huì)問題在輿論中掀起一陣陣波瀾，無(wú)法上升為公共問題進(jìn)入行政程序問責(zé)糾偏。因?yàn)橹贫葐栴}，漠視受助者尊嚴(yán)的暴力慈善竟也得到不少的包容與理解，民間慈善如尼羅河洶涌澎湃，有潤(rùn)澤之恩，也有泛濫之禍。

具有特殊屬性，存在多重法律關(guān)系的慈善捐贈(zèng)決定了其很難完全用民法中的一般贈(zèng)與法律規(guī)定來(lái)規(guī)范調(diào)整。不論從現(xiàn)實(shí)需要還是法律屬性看，都需要作進(jìn)一步的立法完善，盡快制定一部切實(shí)可行的《慈善法》，對(duì)于保護(hù)捐贈(zèng)人的愛心捐助，減少因募捐引發(fā)的矛盾糾紛，補(bǔ)正法律之缺失。

2009年11月2日，中國(guó)民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀表示：中國(guó)《慈善法》已通過民政部送達(dá)國(guó)務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段。讓我們期待著《慈善法》能夠遲早出臺(tái)和實(shí)施，全面推進(jìn)和必要規(guī)制的原則，對(duì)慈善的組織、慈善的捐贈(zèng)、慈善的信托、志愿者服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)與鼓勵(lì)政策，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，讓大肚女孩的悲劇不再重演，讓捐贈(zèng)者的每一分愛心都用在愛心所向的地方。