限播廣告要緊箍咒更要金箍棒

針對最近一段時間廣播電視廣告違規播出問題反彈現象，廣電總局日前下發通知，強調要規范影視劇和新聞節目中間插播廣告行為，禁止在片頭之后、劇情開始之前以及劇情結束之后、片尾之前插播任何廣告；播出片尾畫面以及演職人員表等內容時，禁止播出任何形式的廣告；堅決禁止在轉播節目時插播各類廣告。（10月13日《京華時報》）

近幾年來，廣大觀眾、聽眾對廣播電視臺在播放的節目、電視劇中任意亂插播廣告、長時間插播廣告行為深惡痛絕，更是戲稱是在廣告中插播電視劇。為此廣電總局給廣播電視插播廣告行為戴上緊箍咒，多次下發廣告限制令，規范廣播電視插播廣告行為，嚴禁長時間插播廣告等行為。但是，眾所周知效果并不理想，可以說是屢禁不止，最多是念緊箍咒之時有點效果，過幾天就違規插播廣告行為就反彈，尤其是對于市縣兩級的廣播電視臺來說基本上毫無效果。如何徹底根治廣播電視違規插播廣告行為，筆者認為，要多念緊箍咒，更要掄起金箍棒，而且關鍵是要掄起金箍棒棒打亂插播廣告的妖怪。

廣播電視插播廣告限制令之所以效果不明顯，或者說主要在省級電視臺的衛星頻道相比較有點效果，對于市縣兩級廣告電視臺失效，主要在于懲處措施不力。雖然廣電總局屢屢下發通知規范插播廣告行為，但是沒有隨之采取配套的嚴懲措施，只是一而再再而三的嚴禁。到目前為止沒有一家廣播電視臺是因為在節目中違規插播廣告或者是插播廣告超時而被處罰，插播廣告遭受處罰的只是因為插播了違規廣告才被處罰，而且即使是被處罰一般也只是給予罰款或者是最嚴重的停播廣告播放權，基本上不追究責任人的責任，換言之相比較違規播放廣告的收益來說，違規成本過低。

再者，規范和監督地方廣播電視臺插播廣告的機關是各地的廣電局，然而廣電局與廣播電視臺本身就是利益共同體，廣播電視臺違規插播廣告的收益，實質上也就是廣電局的收益，至少廣電局可以從中分一杯羹，而且各地廣電局的副職領導普遍兼任廣播電視集團主要領導。換言之，廣電局監督廣播電視臺的廣告播放，實際上就是自我監督，是典型的既當裁判員，又當運動員的做法，顯然起不到實質性的監管作用。尤其是對于市縣兩級的廣播電視臺，國家廣電總局的監督觸角難以延伸到位，根本無法監管，只能依靠廣播電視局的東家地方廣電局監管。

筆者認為，限制廣播電視臺插播廣告行為，常念緊箍咒有必要，必須經常性的下發限制令，但是最關鍵的還在于要勇于掄起金箍棒棒打違規插播廣告的妖怪，對于違規插播廣告的廣播電視臺要嚴懲，不能手軟。既要嚴懲當地的廣電局的負責同志，直接摘除分管負責人的烏紗帽，也要嚴懲違規插播廣告的廣播電視臺，既要可以巨額罰金，也要摘除責任人的烏紗帽，尤其是摘除廣播電視臺的主要領導的烏紗帽，以嚴懲來約束行為。總之一句話，不提高違規成本，就杜絕不了違規行為，縱然下發N條禁令也起不到任何效果，天天念緊箍咒的效果可能還不如一棒金箍棒的作用。