像管收入一樣管支出能遏制突擊花錢

財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度的全國財政收入已達(dá)全年收入91.12%，支出比例僅為69.32%，全國財政支出與超10萬億元的總預(yù)算相比，還有3萬多億元的差距。而財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，“突擊花錢”的提法不科學(xué)：原因之一是預(yù)算批復(fù)時間較晚、項目執(zhí)行時間較短和支出項目要核實(shí)；二是財政支出分基本支出和項目支出兩大類，基本支出比較穩(wěn)定，項目支出則需視項目進(jìn)度和質(zhì)量而定。

的確，中央預(yù)算是在每年3月15日左右提交全國人大批準(zhǔn)，地方預(yù)算也會有一兩個月滯后。但從制度上說，為維持政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，一般會參照上年預(yù)算數(shù)字予以撥款。至于項目支出，也大體按實(shí)施進(jìn)度分年度撥款，一般不會造成如此大的反差。

更重要的是，這種差異幾乎年年如此。2007年各級政府最后一個月花掉了近1.2萬億元，超過全年財政支出金額1/4。2008年12月，政府財政支出金額為超過1.5萬億元，2009年為兩萬億元。按統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年余下近兩個月將確定超過3.5萬億元財政資金去向。可預(yù)計，明年還會擴(kuò)大。

這種收支反差的出現(xiàn)，我們覺得有以下原因和對策。

一是對財政收支的監(jiān)管力度不同。我國財政收支是由財政稅務(wù)海關(guān)三大系統(tǒng)分別進(jìn)行的，管理力度不同。我國的收入系統(tǒng)主要由國稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)、海關(guān)系統(tǒng)等負(fù)責(zé)實(shí)施，各級政府對收入進(jìn)度非常關(guān)注，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“時間過半任務(wù)過半”、“趕前不趕后”，最終形成收入“加速度”。而政府支出分散在成千上萬的行政單位中，與收入管理比，支出管理則要寬松些，沒有“時間過半任務(wù)過半”的說法。

因此，確實(shí)會形成“收入越來越快，支出越來越慢”的狀況。且短期內(nèi)不會有大的改變，因?yàn)樨斦块T使用財政支出是“自己人管自己人”，有種天然的信任感，稅務(wù)部門征收收入則是“自己人管別人”，事先有種“可能有誤”的判定，查處起來較嚴(yán)格。這只是財政心理學(xué)上的一種推論。希望對財政收支的監(jiān)管力度要大體一致。

二是預(yù)算編制質(zhì)量有待提高。各單位領(lǐng)導(dǎo)大都希望年初定預(yù)算時“多多益善”，放大任務(wù)，放寬標(biāo)準(zhǔn)，增加預(yù)算。這樣就造成單位預(yù)算放大。如果是這樣，單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檫`背了預(yù)算法節(jié)約的原則，損失和浪費(fèi)顯而易見。

“放寬預(yù)算”又有制度上的支撐。中國一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長預(yù)算”。每年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。而更為科學(xué)的“零基預(yù)算”（每年的預(yù)算都從零開始，不考慮上一年的金額），雖早已被廣泛認(rèn)可，卻始終沒有真正實(shí)現(xiàn)。

三是預(yù)算結(jié)余的降價因素。預(yù)算執(zhí)行過程中，價格下降造成的預(yù)算結(jié)余，屬正常原因，多的錢應(yīng)上交。應(yīng)嚴(yán)格按當(dāng)年價格情況，辦多少事，花多少錢；多辦事，少花錢。

四是確實(shí)節(jié)約的有獎。因有關(guān)部門采取節(jié)約措施，使預(yù)算真正節(jié)約的，要拿出不超過10%的比例獎勵。要用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵節(jié)約。這要建立在高度信任的基礎(chǔ)上。

要把預(yù)算收支關(guān)系納入健康軌道，預(yù)算法修改不可再推延。11月16日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《預(yù)算法修正案（草案）》。目前我們還沒看到草案全貌，但得到的消息還是讓人高興的。第一條基本原則是：“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算、決算都要依法向社會公開。”果如所言，則年終突擊花錢的現(xiàn)象就會通過公眾與審計的監(jiān)督得到遏制。

（作者系全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長）