行業協會需回歸到服務角色

據《新快報》報道，2010年以來，廣東省餐飲具消毒協會依托協盈公司對外開展財務管理業務，對企業收取每套餐具一毛錢的抽成。而且，該協會強制企業入會，對于不就范的企業采取種種報復措施。目前，已有十多家消毒企業實名書面向廣東省民間組織管理局投訴。

行業協會應該做什么？一般來說，社會結構可分為三類主體：政府、企業和中間組織。其中，企業是自我經營的主體，政府則負責社會管理職能，但政府的管理范圍和管理能力客觀上不足以覆蓋全社會，也不宜覆蓋全社會；因此，現代社會有一部分領域是由社會主體自我管理的，即企業聯系起來組建各種協會。這決定了行業協會的性質介于政府和企業之間，為企業提供咨詢、溝通、監督、協調等服務，必須是非贏利性、非經營性的，也不具有如政府般的強制性管理職能，就是一個企業的自治性組織。

而在實際運作過程中，行業協會的行為容易發生偏差。通常有兩種表現形式：其一是“變身”為贏利機構，成了一個賺錢工具；其二是拔高為管理機關，不恰當地扮演了強制性管理職能。廣東省餐飲具消毒協會的行為即是典型。據報道，這家消毒協會不僅向企業強行收費，還成立了一個名為“省協會市場稽查大隊”的組織，統一穿著與衛生監督部門差不多的制服，到餐廳、酒樓“執法”。

上述種種行為，面向的是行業內的企業。還有一類做法，是面向勞工的。在某地的行業協會中，出現了這樣一種情形：該行業的企業對員工的技能要求很高，企業之間會相互挖人，員工的工資就越來越高，于是協會把企業召集起來，要求企業進行“工資自律”，制定了工資封頂標準。這事實上是把企業聯合成了一個壟斷性質的整體，干預勞動力市場的運行，按照我國的有關法律法規，是不被允許的行為。

行業協會的行為偏差，其一是協會自身的利益使然，其二是行業利益使然。我國的行業協會由于成立時間并不長，協會的管理人員專業性不夠強，出現種種不規范現象有客觀原因，但根本原因還是在于目前對行業協會的管理不完善。

目前，我國的有關法規規定，行業協會的成立要遵守 “一業一會”、“一地一會”的原則，即在一個地區的一個行業，只批準成立一家協會。由此，任何行業協會天然地就具有了壟斷地位，只要批準成立了，就幾乎不會面臨其他行業協會的競爭。在這種支配地位之下，行業協會比較容易滋生不當行為。而針對企業員工的“擠壓”行為，原因則在于某些企業的員工并未受到相關勞工組織的有效保護，單個的企業員工面對被組織起來的企業聯合體，缺乏對等的維護自身利益的組織，自然就成了弱勢群體，這實質上也是行業協會壟斷地位所導致的結果。

要約束行業協會的不規范行為，讓行業協會真正扮演好服務性、自治性職能，關鍵在于打破行業協會的壟斷地位，讓行業協會彼此之間相互競爭，讓企業有加入其他協會的選擇，這樣真正提供優質服務的協會就會獲得企業的認可，面向企業的不規范行為就很難發生了。而要杜絕面向員工的不規范行為，則需要企業的員工也能尋找相關的勞動組織來維護自身的利益。

規范行業協會的行為，要探索新型的行業協會管理方式。去年年底，廣東出臺了社會組織管理新規定，允許社會組織直接向民政部門申請成立，無須業務主管單位前置審批后再向登記管理機關申請登記，同時行業協會將允許一業多會。這樣的改革措施，是對未來發展方向的有益探索，若真正得到落實，無疑將對行業協會的行為產生有效的規范作用。