事業單位改革要跳出簡單裁員的思維模式

日前，《中共中央、國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》正式向社會公布，這意味我國事業單位分類改革正式開閘。意見明確5年內事業單位將剝離行政和生產經營職能，而其公益服務職能將進一步加強。（4月17日《京華時報》）

統計數據顯示，我國現有126萬個事業單位，約3000萬正式職工，是公務員數量的5倍。我國事業單位的改革早在1995年就開始起動，期間經過6次較大規模的改革。可這么多年來，事業單位改革與行政機關改革一樣，始終難以走出“精減—膨脹—再精減—再膨脹”的怪圈，廣為社會詬病。如今這份事業單位改革頂層設計和實施方案兼具的指導意見問世，被輿論視為對事業單位改革的實質破冰，公眾對其實施寄予厚望。

長期以來，公眾把事業單位改革難以實質破冰，可謂智者見智、仁者見仁。但筆者認為，從根本上講，我國事業單位改革艱難與其設置的先天缺陷有著直接的關系，這也是造成行政機關“不想改”和事業單位“不愿改”的重要原因。就現狀而言，我國許多事業單位的設立本身是行政化的，而不是由專業推斷后設置的。按照行政標準設置事業單位，不同的事業單位往往被設置成不同的行政級別，缺乏專家、專業精神，運作過程自然留有很強的行政化痕跡。換言之，事業單位真正的弊端就是行政化現象嚴重，受行政牽制太多。政府對事業單位的管理往往用行政標準來替代專業標準，重視數量控制、過程控制而忽視結果。這樣就極易使事業單位職能泛化，本應提供普遍性社會公共服務，卻代行部分政府職能，造成職能范圍混亂。因此，不少事業單位業內人士戲稱自己是“事業單位沒‘事業’”，而公眾則直指不少事業單位是行政機關的“二衙門”。

正是參照行政機關改革的思維模式和習慣做法，長期以來，我們總是把壓縮掉了多少單位，裁減了多少人員作為事業單位改革成效的評判標準，而很少考量事業單位設置本身對其改革的實質影響。這種舍本逐末、重表輕里的改革，不但不能觸及改革實質，也容易造成半途而廢甚至變味反彈，15年來事業單位屢次改革都強差人意正印證了這一點。所以，筆者認為，事業單位改革的頂層設計不應簡單地把關注點放在裁減數量上，而要著眼發揮事業單位的特點和優勢，做好“加減法”：一方面撤掉那些沒有“事業”的事業單位，另一方面要大力加強具有公益服務職能的事業單位力量。而最為基礎的則是應當重振專業精神，從專業精神里去掉行政化導向，根據專業發展的需要來確定事業單位的發展方向，真正讓每個事業單位和從業者做到有“事”可干、有“業”可創。