還貸公路轉讓應永久性禁止

交通運輸部、國家發展改革委、財政部、監察部、國務院糾風辦近日聯合下發通知，禁止將政府還貸公路違規轉讓或劃轉成經營性公路。凡未按有關法律、法規規定的權限和程序，已將政府還貸公路轉為經營性公路進行建設和管理的，所在地省級人民政府要盡快研究制定整改方案并限期組織實施，確保政府還貸公路屬性歸位。

只要通過收費權轉讓，將政府還貸公路變身為經營性公路，一條公路就能平白無故多收10年過路費，此中的巨大利益空間讓政府還貸公路違規轉讓蔚然成風。有關部門曾在2006年暫停收費公路經營權轉讓，隨后又在2008年推出《收費公路權益轉讓辦法》，明確“已經超過收費期限2/3不得轉讓”，并將延長期限從10年改為5年。由于該辦法事實上并沒有對政府還貸公路經營權轉讓設置有效障礙，以收取公眾過路費為目的的違規轉讓依舊盛行。去年五部委啟動收費公路專項清理整頓后，很多地方非但未對此提出整改意見，相反卻以體制調整、資產重組、有利融資等名義繼續違規轉讓。

正是在這樣的背景下，我們再次見到了五部委關于禁止政府還貸公路違規轉讓的這份通知。其實，這份通知與2006年暫停政府還貸公路轉讓的通知頗為相似，最大的效果也許就是讓政府還貸公路轉讓暫時停止；但是，由于禁止的范圍僅限于“違規轉讓”，也就是那些沒有按照規定程序報批并采用招標投標方式進行的轉讓，并沒有對政府還貸公路轉讓新增實質性禁止規定，“風頭”過后，政府還貸公路轉讓會不會死灰復燃甚至報復性反彈，公眾就不得而知了。借鑒樓市調控的經驗，如果整治政府還貸公路轉讓不能下決心打到“七寸”，歷史重演的概率顯然不會很低。

眾所周知，政府還貸公路應該而且必須是公益性的，至少不能以營利為目的，收費足夠還貸就該立即停止收費。然而，人們看到，日前，滬深兩市A股19家高速公路上市公司中已有13家公布了2011年年報，平均毛利率高達56.08%，最高的重慶路橋甚至達到了91.14%。從行業整體來看，高速公路行業的平均毛利率大大超過房地產行業，直逼白酒行業。由此我們可以明白，之所以那么多政府還貸公路被轉讓，無非是想方設法延長收費期，不轉白不轉而已。結果就是，收費公路停止收費無有盡期，目前95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路都是收費公路。顯而易見的是，只要繼續開著政府還貸公路可以轉讓的口子，那么轉讓行為就不會停止，所謂“禁止違規轉讓”，只是考驗打擦邊球的技巧。

目前，全球有14萬公里收費公路，其中10萬公里在中國，從一定意義上說，這意味著政府責任的缺位。因此，政府還貸公路轉讓絕不是只要依規報批就合理，就像政府責任不能隨意轉嫁給其他責任主體承擔一樣，與民爭利的政府還貸公路轉讓就應該被永久性禁止。（福建日報）