政府早餐工程緣何難“功成”？

“住的離單位有10多里路，加上路上又堵，平時根本沒時間在家里做早餐。多虧附近還有一個政府早餐工程的餐車，每天買倆包子和一杯八寶粥能對付一下?？刹痪们?，早餐車卻不見了?！奔易『幽相嵵菔薪鹚畢^(qū)東明路司家莊的李文耀抱怨說。被公眾寄予厚望的鄭州放心早餐工程實施15年來，已遭受5次“挫敗”。近日，鄭州市再次啟動早餐示范店建設(shè)工作，計劃今年10月底在市內(nèi)五區(qū)建設(shè)20家以上高標(biāo)準(zhǔn)的早餐示范店。（據(jù)2012年5月22日《中國青年報》）

“一年之計在于春，一日之計在于晨”。清晨是人一天中最好的時光，無論是學(xué)習(xí)還是鍛煉，都能得到最佳的效果。吃也是一樣，早餐對于人體的健康也是極為重要的。搞好城市早餐供應(yīng)，是民生大事，利民之舉。國家商務(wù)部官員曾經(jīng)明確表示，要盡快讓百姓吃上衛(wèi)生、營養(yǎng)、方便、快捷的綠色早餐。

然而，現(xiàn)實的情況卻是，一邊是市民對放心早餐的企盼，一邊是放心早餐經(jīng)營者慘淡經(jīng)營——“一半是海水，一半是火焰”，轟轟烈烈開頭，無聲無息結(jié)束。曾經(jīng)紅紅火火的鄭州市第5次早餐工程慘淡收場，而已正式啟動的第6次早餐工程能否走出以往的困境，市民將拭目以待。

可以說，早餐工程的尷尬決不僅是鄭州市所特有，全國其他城市也都不同程度地存在。就在筆者所在的城市，截止目前已記不清搞了多少有關(guān)早餐的政府工程，最后的一個叫作“綠色早餐工程”，可惜才綠了半年多就黃了。這讓許多早晨忙于趕路上班的人，每天一睜眼就為早飯而糾結(jié)，要么索性不吃早飯，要么到路邊攤糊弄一口。那么，備受市民青睞的早餐工程為什么總是陷入經(jīng)營慘淡呢？

據(jù)我觀察，導(dǎo)致一些城市早餐工程慘淡經(jīng)營，紛紛倒閉的根本原因在于政府管得太多、管得太死。毫不客氣地說，許多城市的冠之以各種名目的早餐工程，實質(zhì)上就是“官辦”而非“民營”，是高投入、大制作的企業(yè)化集約經(jīng)營模式將早餐工程推向死胡同。2009年6月，鄭州市提出：3年內(nèi)對實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的10家大型早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)進行培育和扶持，企業(yè)主食加工配送中心建設(shè)面積達(dá)到5000平方米、經(jīng)營網(wǎng)點達(dá)到140個、早餐供應(yīng)達(dá)到80%的，經(jīng)驗收合格給予50萬元獎勵；重點培育3至5家早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進早餐業(yè)向規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營方向發(fā)展。而在筆者所在的城市則明確要求，綠色早餐工程要做到統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一時間、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，發(fā)展早餐“正規(guī)軍”。

顯而易見，政府對于早餐網(wǎng)點建設(shè)要求過高，必然增加經(jīng)營者的投入，進而抬升早餐的價格，反過來一定會把眾多消費者推到價位較低的無照經(jīng)營攤點和非法“路邊攤”、“馬路餐桌”上。對于消費者來說，“其實，我們對早餐就有三個要求，便宜實惠、熱熱呼呼、安全衛(wèi)生。”可見，讓大家花上兩到五元錢，在干凈衛(wèi)生的環(huán)境里吃頓安全的早餐才是最迫切現(xiàn)實的問題，政府管理工作應(yīng)該圍繞這個原點來作為。

在一座城市里，受人們工作節(jié)奏和生活規(guī)律的影響，早餐供應(yīng)會呈現(xiàn)出多樣性、靈活性和適應(yīng)性的特征。說到底，早餐做的是小本薄利買賣，應(yīng)該以建設(shè)布局合理、運作規(guī)范、品種多樣、質(zhì)優(yōu)價廉、衛(wèi)生放心、環(huán)境優(yōu)美的早餐服務(wù)體系為目標(biāo)。而且最為關(guān)鍵的是，早餐應(yīng)由市場主導(dǎo)發(fā)展，放手由市場之手來調(diào)節(jié)，特別是應(yīng)禁忌政府通過工程式的運動進行推動，也沒有必要用錢補貼若干大企業(yè)，而應(yīng)是在管理規(guī)范上下氣力，加強網(wǎng)點布局、衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)管，保障食品安全，凈化經(jīng)營環(huán)境，讓早餐自主發(fā)展壯大。