審計出的問題誰來監(jiān)督整改

前天，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的審計工作報告，照例引起了一些關(guān)注。

從報告內(nèi)容看，有不少亮點。但更為關(guān)注的是，審計出來的問題一如既往的觸目驚心：發(fā)改委未按程序下達投資計劃468.37億元，近30億元保障房資金被截留或挪用，人口計生委等違規(guī)收費2.07億元，安居工程近30億元資金被截留挪用，中科院以項目名義發(fā)億元福利。

審計報告剛向社會公開的時候，人們欣喜于新鮮變化，現(xiàn)在公眾看重的，是處理和問責。紀檢監(jiān)察、司法部門對審計發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為也有查處，甚至還有官員因此被送進監(jiān)獄，但普遍來看，審計的后續(xù)過程和公眾的要求和期待有差距。

財政問題極為重大。嚴格說來，每一筆錢從哪來，用到什么地方，如果出了問題，是什么性質(zhì)的問題，怎么解決，結(jié)果是什么，都要向人民交代。以前，整改結(jié)果也向社會公示，但公示的只是整改了的，誰沒有改，誰改得不徹底，沒有詳細說明。今年關(guān)于審計報告的說明里，被挪用和滯留資金有的全部追回或撥付，但這仍然是比較籠統(tǒng)的說法，“各部門、各單位依法認真整改上年審計查出的問題”，所指當然不是所有被查出問題的部門。

不能怪審計部門。審計署審計長劉家義講，審計部門要“守土有責”，隱含的一層意思是，守什么土、有什么責，都是有限度的，守土可能意味著不要越界，有責可能意味著不要超越職責。國家審計雖然是一種國家權(quán)力，但它沒有主導(dǎo)處理的法定職權(quán)，往往掣肘過多。

新《審計法》說得很清楚，“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助”，被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反國家規(guī)定，審計部門應(yīng)當提出給予處分的建議。現(xiàn)在人們知道，這些規(guī)定在現(xiàn)實執(zhí)行中往往變得非常單薄，缺乏效力。

即使就審計發(fā)現(xiàn)的問題加以整改，很多損失也已經(jīng)造成了。這就是說，我們談審計，不是把它當成金鑰匙，審計是財政收支的一個監(jiān)督途徑，是制約權(quán)力的一種方式。背后更核心的問題其實是，通過有效的制度設(shè)置，實現(xiàn)對預(yù)算的動態(tài)監(jiān)控，對預(yù)算事前的審查和批準，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，以及違規(guī)后的糾錯和問責機制。

審計制度是一項國家制度。一個部門的權(quán)責有限，但作為一項國家制度，最終是向人民負責。正是在這個意義上，我們認為，連依托國家制度審查出來的觸目驚心的問題，都不能有效治理，肅清弊病，整改不能收實效，這不只影響人們對一個部門功能的評價，更會影響社會信心：財政問題是不是一個重大問題，權(quán)力能不能被管住？