北京急需擺脫“半城市化”

北京的“7·21”大暴雨導致37人死亡。一時間成為輿論焦點。龍應臺曾說：檢驗一座城市或一個國家是不是夠現代化，一場大雨足矣。一場大暴雨，暴露出北京的內在缺陷。

北京地下排水系統都如此不堪一擊，其他城市可想而知。其實不僅是排水系統的問題，它還暴露出北京應急系統等管理系統的嚴重滯后。可以說，中國所謂的城市化，很大程度上仍處于“半城市化”的狀態，沒有實現真正的城市化。

據統計，2010年中國城市化率已達46.59%，用30年時間走過了西方200年的城市化過程，顯然是城市化的“大躍進”。但地方政府對隨之而來的公共設施配套、制度建設、產業配套及生活成本增長、文化不適等問題，少有應對方案，所隱藏的社會風險不容輕視。

大陸城市綜合競爭力排名最前的北京，超級擁堵、空氣污染、排水不暢等，讓市民感受到的卻是城市生活的煩惱。當下這種“半城市化”是一種殘缺的生活狀態，不僅意味著經濟、政治、文化權利的不完整，也意味人們享受城市文明成果的不平等。此外，快速城市化帶來的公共設施不足、社保薄弱、文化貧乏、社會治理與制度滯后、環境污染、戶籍隔離等一系列“半城市化”問題。這些問題若聽之任之，可能讓整個社會落入城市化所帶來的陷阱。

作家愛倫堡在贊美巴黎時說過，巴黎不是按計劃興建起來的，而是像樹林那樣自然成長起來的，往昔和現在融為一體，這使它成為一座奇妙的城市。這樣的城市觀值得國人反思，城市也像植物一樣，不能拔苗助長。在現代社會，城市不僅意味著摩天大廈和繁華市場，更被看作是社會權利、管理、文化和各種應急系統最大限度的集中，它已成為文明的推手，將人類的文明經驗不斷演變為真實可感的符號。

這場大暴雨導致的狼狽，讓人更應反省的是城市治理模式。美國城市治理模式經過市長暨議會制、城市委員會制、城市經理制等不同的模式。城市經理制在上世紀初誕生，為美國大多數城市所采納。它由市民按區域選舉一個小型市議會，再由市議會聘用一位專家擔任市經理，全權負責城市行政管理事務。在這種治理模式中，城市被看作一個大企業，市民為股東，市議會如同董事會，市經理如同總經理，這樣市政機構成為一種高效的企業化組織。由于市政問題常涉及不同階層和社區的利益，市政的決策過程應有廣泛的市民參與。市民可普選議會，還可旁聽市議會會議，在關系民眾的重大利益問題的決策上，參與投票表決。市經理定期介紹重大的市政項目，鼓勵市民參與城市管理。這種制度推動了美國城市的現代化。

對中國城市來說，比大興土木更為重要的，是如何實現城市治理模式的創新。只有創新城市管理制度，城市各種系統的協調運轉才有可能。我們應反思的是，中國究竟需要怎樣的城市化，如何讓市民參與到對城市的治理中去？只有解決了這些問題，30多年來的城市化成果才能保得住，不會因一場災難而毀掉。