免收通行費需要“積跬步以至公益”

2日，中國政府網發布了《國務院關于批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》。方案規定，春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日，收費公路將免費通行。免費通行的車輛為7座以下（含7座）載客車輛，包括摩托車。各地機場高速是否免費由地方決定。（8月3日《新京報》）

數據顯示，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國。目前，我國95%的高速公路、61%的一級公路都是收費公路。在全面取消公路收費難以實現的情況下，關于節假日收費公路免通行費的呼聲日漸高漲。

近年來，河南、河北等多個省份陸續在春節期間實行高速公路免費政策。今年4月，交通運輸部副部長馮正霖在全國糾風工作電視電話會議上表示，正認真研究重大節假日收費公路免收通行費有關問題，按程序報批后爭取盡快實施。如今，隨著相關實施方案的最終落地，民意期待得到了最有力的回應。

不言而喻，節假日免通行費能夠體現公共基礎設施的公益性，是實實在在的惠民舉措。據粗略估算，僅此一項一年可讓利于民上百億元。同時，節假日往往是探親出游高峰，路上車流量大，容易造成交通擁堵和收費站排長隊現象，免通行費可以有效緩解這一問題。不過，在欣慰之余，也有一些質疑指向方案的覆蓋范圍——為何不覆蓋所有節假日乃至雙休日？為何不覆蓋7座以上的客車？長途客車如果也能減免過路費，所有乘客都將受益。

對于公眾來說，當然希望免收通行費的步子邁的大些，更大些。就特殊時段免費而言，輿論普遍認為，除了節假日外，雨雪等惡劣天氣造成高速公路行駛緩慢、速度達不到高速標準時，以及收費站排隊較長時，也應免費通行。而就更長遠來說，取消所有公路收費才是廣大群眾的終極愿望。

必須看到，“不積跬步，無以至千里”，免費通行的夢想必須在現實中進行磨合。一方面，全國收費公路債務總余額為2.32萬億元，必須連本帶息歸還給投資方，財政一下子拿不出這么多錢。再加上，我國高速公路正處于形成網絡的攻堅關鍵期，35%的國家高速公路網尚未建成，一些主要運輸通道擁堵現象普遍，急需擴容改造，公路建設每年需投入資金超過1萬億元，僅靠公共財政顯然難以滿足這樣龐大的資金需求，仍需要依靠“貸款修路，收費還貸”的政策來籌措資金。此外，眼下收費公路相當一部分屬于經營性公路，背靠上市公司相關法律的保護。如何處理存量經營性公路，也是一個現實問題。畢竟，合同期限未滿，即使打著公益惠民的名義，公權也不能侵害私權。

在經濟欠發達、政府財政匱乏的情況下，收費模式為我國的公路建設立下了汗馬功勞。不過，公路的收費模式與其公共產品的屬性相悖。公路的基本屬性應該是公共基礎設施，理應是政府免費提供的基本公共服務。可喜的是，隨著國家經濟實力的日益增強，政府已經有能力逐步減免收費，推動公路回歸公益。重大節假日免收通行費邁出了第一步，第二步還會遠嗎？且讓我們多給一點時間和耐心，見證收費公路的點滴改革，“積跬步以至公益”。