讓國民就地享受權利

昨天上午，國務院新聞辦公室就《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》頒布實施兩年來教育改革發展情況舉行新聞發布會。對于外界關注的隨遷子女異地高考問題，教育部部長袁貴仁表示，要在符合一定準入條件的情況下，因地制宜地解決。

異地高考問題其實是進城務工人員子女教育問題的延續。2003年，國家為解決跟隨父母進城務工的孩子們的義務教育問題，提出了“兩為主”的政策，幫助他們在流入地公辦學校就讀，成效頗為顯著。如今，這些孩子剛好到了高考升學年紀，并共同面臨在哪高考的難題。

不同于高考移民，鉆政策的空子破壞教育公平，異地高考是為了實現有戶籍學生與無戶籍學生的同等權利，促進教育公平。

從家長方面的準入條件來看，家長有諸如穩定工作、穩定住所、穩定收入、繳納各種保險、常住人口等限定。眾所周知，進城務工人員的工作形態并不穩定，很多工種提供的待遇、條件也無法達到國家規定的相關要求。這意味著，異地高考的一些硬性規定與進城務工人群的普遍狀況無法對接，光是家長這一項，就可以將很多無戶籍學生拒于政策之外。

異地高考的稱謂本身，就是一種戶籍視角。沒有戶籍，那么就用穩定的工作、住所、收入、保險等“類戶籍”標準，以另一種形式實現一部分戶籍管理所期的功能。然而，在客觀上，它又與流動人口生存狀況及其內部復雜結構不符。

此次異地高考政策覆蓋人群是進城務工人員子女，但就整體流動人口而言，情況可能更為復雜。中國大規模人口流動持續了30多年，這其中，從農村向城市的流動，也即進城務工并不是唯一形式，其他還包括從城市到城市的流動，這種流動形式目前越來越多，在未來，也不能排除城市人口向農村流動的情況出現。如果囿于戶籍視角，糾纏異地高考上的各種問題可能很難真正解決。

其實不光是教育問題，養老、醫療乃至許多社會、政治、經濟權利的實現，都面臨戶籍地與生活地的分割問題。而沒有戶籍或者脫離戶籍所在地生活，往往意味著某些權利的“喪失”或打折，這本身就是社會不公的表現。

必須承認，戶籍制度已經形成了穩固的利益格局，一夕之間取消，阻力和困難可想而知。然而，站在社會權利公平角度，朝向人口流動這一不可逆轉的趨勢，一個人在一個地方居住、生活，展開自己的人生，便理所當然地享受這個地方的各項福利，也就是說，包括教育權在內，應讓民眾能夠就地平等地享受各種權利。