“獻花執法”不稀奇但值得反思

日前，武漢市洪山區城管推出了全新的執法方式——“獻花執法”。商戶將經營物品擺到店外，屬于違規經營，城管上前糾正處罰，臨走時還送上一枝鮮花。一些收到鮮花的違規商戶，常常會感到“不好意思”，在日后經營中就會注意盡量少違規。（10月7日《武漢晨報》）

近年來，城管創新執法方式速度之快、形式之多，令人目不暇接：洋人執法、美女執法、微笑執法、眼神執法、圍觀執法……這些執法方式和武漢洪山的獻花執法一樣，都有一個顯著的特點，那就是，與以往常被曝光的城管“暴力執法”方式相比，更多體現出文明執法和柔性執法。

盡管這些執法方式淡化了城管執法者的強勢地位，在一定程度上緩解了執法者和違法者之間的直接沖突，但依然廣受社會爭議。一方面，公眾將眼神執法、圍觀執法等視作“冷暴力”，將洋人執法、美女執法等視為“作秀”，并沒有從根本上改變城管的執法形象；另一方面，這些柔性執法也往往難以達到預期效果。以“獻花執法”為例，報道中就說，一位9天前經營違規的店家，盡管上次城管送的玫瑰花還在店里插著，這次同樣違規又被再次“送花”，也不知送到何時才能不送？

城管的制度設計體現了城市化進程中各階層復雜的利益關系。主要體現在四個方面：一是地方政府的利益，需要美化城市、提升品位；二是城管部門的利益，需要維護秩序、展示作為；三是小商小販的利益，需要謀取生計、養家糊口；四是社會公眾的利益，需要優美環境、生活品質。這幾種復雜的利益糾纏交織在一起，最終通過城管這個窗口爆發出來。城市管理問題表面看是城管執法管理不到位，比如，執法人員態度的“生、冷、硬”，執法隊伍薄弱，執法裝備落后等，深層次的原因則是城市失業人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業生存問題。缺少困難群體真心實意的支持，是城市管理始終存在的軟肋和痛處。

面對復雜的利益關系，出現“獻花執法”不稀奇但值得反思。單靠城管自身的執法改善，顯然難以根治城管痼疾。從這個意義上講，獻花執法與其它令人眼花繚亂的城管執法方式一樣，都是治標不治本之舉，注定難以持久。如何使政府、城管、商販、群眾四者的利益有機統一起來，其實是在更多地考驗政府的管理智慧。城市管理經驗一再表明，對小商小販，不僅要“堵”更要“疏”，不僅要“管清理”更要“給出路”，使各方的利益達到大致平衡。

在這方面，政府應當有更多的擔當。一方面，需要樹立正確的政績觀，少些“面子”多些“里子”，給小商小販生存發展提供更多的扶持幫助。另一方面，從根本上改變城管的執法基礎和執法約束，比如，把城管部門作為全額撥款單位，使他們沒有“創收”的壓力；實行嚴格的罰交分離，使他們沒有“回扣”的空間；落實科學的評價考核，使他們更加注重提升自身的執法能力水平，等等。這比城管部門挖空心思、變著法子搞多少“執法創新”都來得管用。