養老金“托底”功能應充分發揮

聯合國人口基金與全國老齡辦22日舉辦論壇。論壇發布的調研報告顯示，截至2010年，我國以養老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%，與2000年相比增長4.5個百分點。同時，城鄉之間差異巨大。城市老年人中有66.3%的人主要依靠離退休養老金生活；而在農村，這個比例僅為4.6%。

讓養老金充分發揮“托底”的功能，實現老有所養，是和諧社會的題中之義，是我們一直為之奮斗的目標之一。對于部分地區特別是農村地區養老保障制度還不完善、保障水平偏低的問題，可以從三個方面加以改善。

目前我國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于西方發達國家30%—50%的比例，即使是一些中等收入國家的比例也在20%以上。財政投入相對不足，從根本上制約了社保的普惠，導致養老金尤其是新農保基礎養老金過低，遠遠不夠維持受保人的正常生活。在近年來經濟平穩較快增長和財政收入已突破10萬億元的背景下，政府應不斷加大投入，通過提高社會保障水平，讓更多老年人共享社會經濟發展成果。

養老保障的蛋糕做大了，分配好也很重要。長期以來養老制度存在著嚴重的多軌制、二元制問題。一方面，企業職工需要繳費養老，養老金普遍只有退休前工資的45％左右；而公務員由財政承擔，卻能拿到90%左右。另一方面，目前我國城鎮居民的數量略超農村居民，然而前者大約占有社會養老保障資源的80％，后者只有大約20％。分配上的多軌制、二元制凸顯權利的不平等和財富分配的不公平，嚴重消弭了社保的制度善意。今年深圳力推公務員養老保障制度改革，對聘任制公務員實行社會基本養老保險與職業年金相結合的養老保障制度，帶了個好頭。唯有打破社保資源分配的多軌制、二元制，才能真正讓養老金惠及更多老人。

在結構上，基本養老金、企業年金和個人商業保險，被稱為養老三大支柱。與發達國家的三條腿齊步走相比，我國養老保障體系中只有基本養老保險在孤軍奮戰。數據顯示，國際通行的第二支柱企業年金，截至2010年底僅占我國養老金總資產的10.5%；至于第三支柱個人商業養老保險，幾乎接近于零。“單絲不成線，獨木不成林”。在改革完善國家養老保險制度的同時，更應通過稅收等優惠政策，積極鼓勵企業建立年金制度，扶持商業養老保險發展，共同編織好養老保障安全網，大庇天下老者俱歡顏。

(福建日報）