從審批改革中尋求深化改革動力

隨著改革蹚入深水區，改革的阻力越來越大，深化改革從何入手？行政審批改革應該就是新時期改革的最有力抓手之一。

日前，《廣東省“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試方案》在省政府網站上全文公布。該方案提出了廣東省行政審批制度改革的具體目標：到2015年，力爭成為全國行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的先行區。

與若干年前，搞一個批發市場要蓋112個章、一個房地產項目要蓋80多個章、一個養雞場竟要蓋270多個章……相比，隨著各地行政審批體制改革，大量斧削審批項目，并建立政務中心或行政大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務、電子政務，實行網上申報、網上審批等，現在的行政審批項目少了，辦事也方便多了。在此基礎上，廣東再次先行先試，一個最少審批、最高效率、最透明行政的體系是可期的。

從2001年至今，我國的行政審批改革已經改到了第11個年頭。國務院已先后分6批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的近七成。到現在，中央政府層面的審批項目還有1000多項，“雪球”滾到地方政府，審批項目則高達1.7萬項。而且，“毛發”拔掉之后，剩下的全是難啃的“骨頭”。就像橡皮筋，拉得越長，反彈越大，行政審批改革越往下走，難度越大——公眾最想取消的行政審批，恰恰就是行政部門最不愿意放手的。因此，現階段對行政審批進行存量改革還是十分有必要的。

按照行政審批改革“兩個凡是”原則——凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡是可以采用事后監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。話雖這么說，但哪些屬于“公民、法人或者其他組織能夠自主決定的”，哪些屬于可以“事后監管和間接管理”，并沒有客觀標準，難免人言人殊，站在不同立場有迥異的判斷。有鑒于此，行政審批改革應該避免單向性，哪些項目可以保留，哪些必須廢止，哪些可以向社會組織轉移，不妨通過聽證會等形式，聽取公眾意見。發揚協商民主，讓公眾參與改革，這樣的改革才能最大限度滿足公眾要求，才具可持續性。

必須指出的是，行政審批改革只做存量改革是遠遠不夠的。行政審批之所以割之不盡，去后復來，根本原因在于事少了，人還在，是人總要找活干，要吃飯，失之東隅，收之桑榆，“失地”總要收復，隨著日子流逝，被迫放棄的審批項目難免改頭換面，卷土重來。是以，行政審批還必須做增量改革，與行政機構改革一起整體推進，事要省，人要減，機構要簡。只有政府機構真正“瘦身”，管的事少了，社會組織才能壯大，“小政府、大社會”才能有堅實的基礎。

隨著改革蹚入深水區，改革阻力越來越大，深化改革從何入手？行政審批改革應該就是新時期改革的最有力抓手之一。從這一改革領域出發，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，切實發揮市場在資源配置中的主觀能動性，減少和規范行政審批，減少行政對微觀經濟的干預，打破權力對生產力的掣肘，為各類市場主體創造公平的發展環境，為我國經濟的可持續發展奠定制度基石，促成政府向服務型、高效型、廉潔型政府轉型。