流通降費 走出農產品“賤賣貴買”困境

有必要樹立全國一盤棋思想，對鮮活農產品運輸“綠色通道”許多細節加以確認、規范，提高政策的可執行性。

國務院總理溫家寶26日主持召開國務院常務會議，研究確定降低流通費用10項政策措施，包括：降低農產品生產流通用水用電價格、規范和降低農產品市場收費、嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策等等。

10項政策措施，數項與農產品的流通有關，足見國務院對“米袋子”、“菜籃子”之重視。長期以來，農產品“賤賣貴買”現象突出，農民起早貪黑種出來的產品賣不到一個好價錢，甚至爛在地里沒人要。即使如此，城里的居民也未必能吃上便宜肉、菜。原因固然很多，流通環節過多、流通鏈條過長，難脫干系，而其中流通費用過高，不可低估。

據調查，我國物流成本一般占總成本的30%~40%，而鮮活農產品則占60%左右，而發達國家物流成本一般控制在10%以內。有鑒于此，從2005年開始，交通部等8部委創建鮮活農產品運輸“綠色通道”，2010年12月又進一步擴大“綠色通道”實施范圍，將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生等列入鮮活農產品目錄。統計數字顯示，2011年全國免收通行費已超過130億元。“綠色通道”的存在，降低了流通費用，使鮮活農產品運輸更加快捷順暢，在一定程度上促進了農產品流通和農民增收，穩定了蔬菜等農產品價格。國務院此次重申降低流通費用的10項政策，是對相關政策的完善與鞏固。

就數年的實踐來看，鮮活農產品運輸“綠色通道”仍有不少“窄道”需要拓寬，有些“瓶頸”需要撐闊。譬如，對鮮活農產品運輸，有關部門雖然定下“不罰款、不扣車、不卸載”的大原則，但由于缺乏細則，一些地方難免各自為政，自行一套。早前有媒體記者暗訪也發現，各地的“綠色通道”規定不盡相同，給鮮活農產品的運輸者造成極大的困擾。譬如罰款，有些地方就依然故我，明里不罰暗中罰。再如鮮活農產品運輸常見的超載現象，各地允許超限裝載率規定就千差萬別，有的5%，有的10%，有的30%……超過規定限度，就要參照普通車輛，全額交納通行費。導致有的超載車輛在某地免費通行，在另一地區不能通融，一分錢不能少。

還有一些細節，也需要進一步確認。譬如，“綠色通道”只為鮮活農產品運輸而設，深加工過的農產品則不在此列，同為“農產品”，能否陽光普照？一些省份的“綠色通道”政策“內外有別”，對外地經過車輛設置諸多限制或干脆全額收費，能否一視同仁？經銷商運輸的菜品中既有免費的品種又包含不免費的品種，該如何收費沒有明確，是否細分？享受“綠色通道”需要“整車裝運”（即達到80%以上），局部或混裝都不算，是否合理？產品經銷商運貨的時候可以走“綠色通道”，空車駛回時能不能也享受“綠色待遇”？辦理“綠色通行證”各地難易不一，給運輸者造成困擾，可否一律簡化手續？

鑒于鮮活農產品運輸是一個全國性議題，不同地區對“綠色通道”的不同解釋，消融了政策善意，耗損了政策效力，使政策制定者的愿景難以達成。因此，有必要樹立全國一盤棋思想，對鮮活農產品運輸“綠色通道”許多細節加以確認、規范，提高政策的可執行性，從而將國家惠民政策落到實處。