計生執法不規范害人害己

不規范、不文明的執法行為，必然暗含著傷害他人權利同時也有損自己的邏輯，不出事才是偶然的。

近日，溫州瑞安發生一起男孩被鎮計生執法車軋死的極端事件，警方已初步查明原因及責任人，馬嶼鎮清祥社區黨委書記白某、駕駛員程某涉嫌刑事犯罪，已被依法刑事拘留。

13個月大的孩子，在11名社區干部征收社會撫養費的執法中，不幸慘死在車輪之下。生命如此之輕，折射出執法者怎樣的疏忽與大意？如此慘痛的悲劇想必完全出乎執法者所料，他們也會因此承擔相應的法律責任。問題是，這樣一個“雙輸”的結局，難道僅僅只是執法極端的個例而已？它對計生執法乃至整個行政執法有沒有普遍性的警示意義呢？

執法權力向來是把利器，用之不當傷人傷己，其中的規則就在于依法、規范、文明、有度。回溯本案，其實從計生部門決定組成龐大的執法隊伍起，就埋下了不依法執法的后果隱患。如果只是“動員計生違法人依法繳納社會撫養費”，緣何要出動11人之眾？其間又怎么會發生沖突？

混亂的場面首先緣于執法者的強悍與粗暴，而這恰恰是造成孩子死亡的關鍵原因。依據法律規定，計生執法并無對相對人采取強制措施的權力，即便當事人不繳納社會撫養費，也只能由計生部門依法申請法院強制執行。本案中，執法人員何來權力強制將當事人拉上執法車？如果整個執法過程始終處在依法、規范、文明、有度的范圍內，又何至于發生沖突與混亂？

不規范、不文明的執法行為，必然暗含著傷害他人權利同時也有損自己的邏輯，不出事才是偶然的。不可否認，基層的計生執法向來敏感，社會撫養費征收難更是現實中的一大難題。在“有法就要執行”的責任和“要錢沒有要命一條”的抵制之間，計生干部如果不具備充分的“法治思維”，往往只能顧及執法利益這一端，對“不服從”的相對人粗暴以待。從陜西鎮坪縣懷孕7個月的孕婦遭強制引產，到此次13個月大的超生兒慘死在車輪之下，悲劇的情節或有不同，但反映出的發生邏輯卻是一樣的。

悲劇令人痛惜，道理并不深奧，但對其他更寬泛的執法主體而言，諸如素質不高、法治觀念淡薄、執法手段粗暴等說辭，似乎并不能觸及其靈魂，對自己的執法行為帶來切實的改變與警醒。 口頭上宣教的人道、理性、節制的執法理念，紙面上談論的文明、規范的執法方式，要想落實在每一名基層執法人員的每一次執法活動中，光靠極端個案的“殺一儆百”是很難實現的。只有真正實現了權責統一，對執法程序進行全程規范化控制，確保執法始終處在法治的軌道上，才能有效防止此類悲劇的發生。

本報特約評論員 傅達林