公務(wù)員聘任制要解決“官本位” 避免“走過場

公務(wù)員聘任制正成為一股潮流。

公務(wù)員錄用制度改革的根本價(jià)值取向是建設(shè)一支高效精干、勤政為民的國家行政隊(duì)伍。無論是以“選調(diào)生”方式拓展行政人才來源渠道，以此培養(yǎng)優(yōu)秀行政人才隊(duì)伍；還是實(shí)行“政府雇員制”，將契約形式引入政府機(jī)構(gòu)借以提高行政效率；種種公務(wù)員錄用制度的改革創(chuàng)新，都是在公眾熱切盼望中閃亮登場，又隨著時(shí)間的推移，日趨平淡并習(xí)以為常。究其原因就是沒有從根本上解決政府機(jī)關(guān)的“官本位”色彩，解決體制上的罔顧下情、唯上是從。

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威大于法治權(quán)威，身份取向高于成就取向時(shí)，公務(wù)員錄用起點(diǎn)上的種種創(chuàng)新，在官場積弊深潭中泛起的陣陣漣漪就會(huì)漸漸消弭散盡。切實(shí)的為民改革一旦被公眾聚焦，如果不能取得預(yù)期效果就會(huì)失信于民。同樣各地密集試行的公務(wù)員聘任制，如果不從根本上解決“官本位”這個(gè)本源同宗的問題所在，同樣會(huì)陷入走過場的窠臼中。

“官本位”是指一個(gè)國家的社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來定位，官大的社會(huì)價(jià)值就高，官小的身價(jià)自然小，與官不相干的職業(yè)比照“官”來定位各自的價(jià)值。“地方書協(xié)主席字畫被以千萬收藏，下臺(tái)后貶值百萬”的現(xiàn)象就是這種現(xiàn)實(shí)栩栩如生的真實(shí)寫照。全國各地人頭攢動(dòng)爭先恐后公務(wù)員報(bào)考大軍中，又有多少人是懷揣著求穩(wěn)的“夢”，坐等論資排輩的“官”，幻想在現(xiàn)實(shí)庸俗的衡量體系中，將自己的所謂社會(huì)價(jià)值最大化。這在一定程度上，影響到了一個(gè)國家的活力和創(chuàng)造力。

在最早實(shí)行試點(diǎn)聘任公務(wù)員的深圳，簽訂合同滿十年者可按國家規(guī)定改簽無固定期限合同。據(jù)報(bào)道說在體制上的進(jìn)步就是一旦因?yàn)樨澑葐栴}被辭退，基本上沒有復(fù)出的可能。這隱含著深層的自相矛盾，是不是十年后轉(zhuǎn)為“終身制”的公務(wù)員就可以“再度出山”。那么這種聘任制僅僅是解決了“十年”時(shí)間變數(shù)問題。事實(shí)上真正解決貪腐官員的“再度出山”，不能僅僅依賴錄用時(shí)的體制設(shè)置，而應(yīng)該依靠解決“官本位”問題和由此產(chǎn)生的一系列形式主義、官僚主義的現(xiàn)實(shí)弊端。

“官本位”回歸到“民本位”的現(xiàn)實(shí)路徑在哪？首先要真正建立有利于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的雙向行政負(fù)責(zé)制。即權(quán)力要為權(quán)力的來源負(fù)責(zé)，權(quán)力的來源也要為權(quán)力負(fù)責(zé)。在權(quán)力獲取的天平上，如果只有感恩沒有責(zé)任，失去平衡的公權(quán)就會(huì)出現(xiàn)問題，而在行政體系內(nèi)部，沒有責(zé)任附帶的干部選人用人機(jī)制，只能助長提拔官員泛濫，業(yè)績?cè)鲩L荒蕪，或者做秀不做事，一屆政績幾屆包袱。

其次要弱化“學(xué)而優(yōu)則仕”的現(xiàn)實(shí)理念。固有的歷史文化傳統(tǒng)，讓我們?nèi)狈?duì)多元社會(huì)追求的建構(gòu)。當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)權(quán)力的尊崇大于對(duì)文化的偏愛，執(zhí)迷于左右他人的公權(quán)而放棄思想節(jié)操上的潔身自好，大眾思考就會(huì)迷失，社會(huì)靈魂就會(huì)觸礁，現(xiàn)實(shí)功利會(huì)讓一個(gè)民族航行在激流險(xiǎn)灘上。

就如同我們不主張單純通過早教，孩子就能贏在人生的起跑線上一樣，行政制度改革中的公務(wù)員聘任制同樣是一場馬拉松比賽，任重道遠(yuǎn)，解決當(dāng)中的“官本位”問題，倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)尊重事物發(fā)展規(guī)律的領(lǐng)導(dǎo)思維，需要官員們深躬自省自我限權(quán)，更需要增強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督設(shè)計(jì)與科學(xué)管理，從而真正實(shí)現(xiàn)“陽光行政”。